趙同勤：申論作為一種新的考題形式，一直受到人民廣泛的關注。因為申論從總體來講，還是一種寫作水平和能力的體現(xiàn)。但是怎么寫，由于人們對這種名稱或者內涵了解不多，所以在寫法上從目前所看到的來說，基本上要求還是參照高考作文那套方式來寫。實際上，這種寫作方式是不能應對國家公務員申論考試的。

　　什么是申論？在這里我想做一個簡單的界定，所謂申論，就是通過閱讀給定材料，理解材料的內容和彼此關系，以便為了做答，完成所給定任務的一個寫作實踐性的活動。從2007年考試大綱可以看出，申論主要有這幾個方面的要素：第一，申論所給定的材料、資料主要是反映社會問題和社會熱點。也就是為什么要出社會熱點問題。大家可以想像，作為一個政府所要解決的問題就是民生問題，民生問題主要反映在社會問題或者社會現(xiàn)象中。所以大家一定要注意，它不是單純新聞事件，也不是一個好奇性的新聞，它所給定的材料，絕對與政府的職能，與各個部門的工作，包括與人民的關注都有很大的關系。這是第一個要素。

　　第二個要素，要求大家對給定的資料準確理解。這點非常重要，就是說，申論雖然也是給定材料，但是它和高考作文有本質不同。高考材料作文是二三百字，最多三百字，但是我們可以看一下，申論給定材料少則一千五百字，這是在最初那年，多則上萬字，現(xiàn)在平均都在六七千字，這么龐大資料，很難要求大家根據(jù)這個材料寫成高考的作文材料。另外這種考試主要是考大家閱讀理解水平，是不是可以把六七千字的材料在較短時間內梳理清楚，搞清楚這個材料之間是什么關系，這是至關重要的。

　　第三個要素，要求對材料當中給定的問題提出自己的觀點、思路和方法。這點我覺得就明確了申論應該寫成什么形式，既然要求提出觀點思路和方法，就是說申論寫作必須體現(xiàn)大家要站在機關或者部門的角度來寫，而不能寫成單純的議論文。為什么？因為議論文在很大程度是個性化的寫作，而申論既然是社會問題，既然是政府的職能問題，就應該站在政府問題來行文，而這種行文，就是要求你提出解決問題的能力，而這種能力其實就體現(xiàn)在能不能站在政府的角度，出臺相關的一些措施，或者出臺一些文件來解決社會上的存在問題。

　　第四個要素，要求大家能夠準確流暢地表達出來。這一點主要考查大家對給定資料，能不能寫成一個比較規(guī)范性的文章。

　　所以申論的考試，絕對是體現(xiàn)了在考試大綱中所體現(xiàn)的五種能力：一個是閱讀理解能力。一個是綜合分析能力。一個是提出問題的能力。一個是解決問題的能力。還有一個是文字表達能力。

　　所以這五種能力是完全可以通過申論這種考試的形式來體現(xiàn)的。就是說，我們從去年的考試大綱可以看出，對申論的寫作，實際上提出一個規(guī)范性的要求。

　　申論考試也呈現(xiàn)這幾個方面的特點：

　　第一，申論的命題，也就是從近年來看，所有的命題或者給定的材料都是關注社會問題。大家可以看到，從2007年是土地資源問題；2006年是政府如何應對突發(fā)公共事件能夠的問題；2005是“三農(nóng)”問題；2004年是汽車工業(yè)發(fā)展和道路擁擠問題；2003年是安全生產(chǎn)問題；2002年是網(wǎng)絡問題。

　　由此往上追溯，我們可以看出每一年申論的試題或者命題給出的資料，都與過去近一兩年社會問題和社會現(xiàn)象密不可分。所以大家應該關注，當然如何關注，我剛才也談到了，到一些正規(guī)的網(wǎng)站，或者一些相應的報刊雜志去了解一些熱點的問題，因為這些網(wǎng)站對這些問題的關注有很深的報道性。

　　第二，申論做答規(guī)范可行，答申論這種題，絕對不是單純的議論文，因為有三道、四道或者五道題，而議論文就是單純的作文，高考就是一道作文題，但是這個題量比較大。另外申論既然是一種寫作，而且它側重的是一種作為一名國家公務員，能否具備實用寫作水平的測驗，所以很大程度上考查大家的是實用寫作能力，而實用寫作能力，有人說單純的單一問題，或者有人說散文或者記敘文，一個最大的區(qū)別就在于，實用性的公文在寫作要求上是相對規(guī)范的，規(guī)范就體現(xiàn)在，一個是提出問題，一個是分析問題，一個是解決問題。也就是說，這是解決問題的一個基本的思路。所以規(guī)范性體現(xiàn)在，你無論做哪一道題，都應該按照一個對問題的理解，對問題的層次的把握，對問題所涉及的一些細問題，對某一局部問題的判斷，尤其是作文，我們也要記住，它和高考作文不同。申論的作文從最近這幾年看，包括2005年、2006、2007年基本都是命題作文，而不是自命標題。

　　我想2008年最后一道所謂的論述題，也將會延續(xù)這樣一種方法。為什么會給出的是命題作文，而不是我們說的自擬命題？是因為申論所給定的材料傾向性是比較明顯的，不存在像高考那種單一性、多一性的理解。就是說，不是說站在不同的位置、站在不同角度有不同的理解，這是不可能的。申論材料是單一性的，是什么意思　，有什么傾向表達是沒有任何歧異的。

　　第三個特點，申論寫作要強調角色。為什么親自角色？大家寫申論，無論答哪一道題，一定要站在政府的角度考慮問題，要有一個角色的換位，所以這里要提醒大家，不要把你當做一名學生或者大學生來答題，一定要站在你就是國家公務員，你就是某一部門的領導，一定要有高度，要有層次，要把握本質。這樣的話，你寫出來申論才能符合你所需要的這個職位，才能適應國家公務員所需要這樣一個實際寫作水平。所以我覺得申論主要體現(xiàn)這么三個方面的特點。