政府信息選擇性公開(kāi)，托詞有哪些?
政府信息公開(kāi)收效不彰?
2013年6月25日，北京義賢律師事務(wù)所律師黃樂(lè)平致函農(nóng)業(yè)部，申請(qǐng)公開(kāi)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口的相關(guān)情況與數(shù)據(jù)，包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的進(jìn)口數(shù)量、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物商業(yè)化種植規(guī)劃、本土農(nóng)業(yè)保護(hù)措施、轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)制度落實(shí)情況等。
之后，農(nóng)業(yè)部對(duì)于批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物種類(lèi)、標(biāo)識(shí)管理及三種轉(zhuǎn)基因大豆的安全評(píng)價(jià)資料等信息進(jìn)行了公開(kāi)。對(duì)于其他事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部稱(chēng)其屬“政府咨詢(xún)”，不在政府信息公開(kāi)的范疇。在申請(qǐng)行政復(fù)議并對(duì)結(jié)果不滿之后，2013年11月4日，黃樂(lè)平向北京市第三中級(jí)人民法院提起行政訴訟。
2015年4月7日，黃樂(lè)平訴農(nóng)業(yè)部政府信息公開(kāi)案一審宣判。北京市三中院一審駁回黃樂(lè)平的訴訟請(qǐng)求，黃樂(lè)平當(dāng)庭表示上訴。此案只是近年來(lái)諸多政府信息公開(kāi)案件之一。
半月談?dòng)浾邚谋本┦懈呒?jí)人民法院獲悉，北京法院2014年受理政府信息公開(kāi)類(lèi)一審案件達(dá)到1032起，同比增長(zhǎng)27.6%，政府信息公開(kāi)案件正成為行政案件的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。從敗訴情況來(lái)看，2014年行政機(jī)關(guān)敗訴在所有北京法院一審案件中約占12.8%，政府信息公開(kāi)類(lèi)案件行政機(jī)關(guān)敗訴率為11.8%，其敗訴率低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉訴案件、工商類(lèi)案件和城建類(lèi)案件。
北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心此前發(fā)布的一份全國(guó)人力資源與社會(huì)保障部門(mén)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表現(xiàn)報(bào)告顯示，答復(fù)率低、答復(fù)方式不規(guī)范、不予答復(fù)的理由不合理等成為政府信息公開(kāi)“難題”。
隨著新修訂的行政訴訟法自2015年5月1日起實(shí)施，法院審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的第一審政府信息公開(kāi)案件，可以適用簡(jiǎn)易程序。此外，立案登記制的實(shí)施也將進(jìn)一步破解包括政府信息公開(kāi)案件在內(nèi)的“民告官”案件立案難，帶來(lái)收案量的增長(zhǎng)。
選擇性公開(kāi)，行政機(jī)關(guān)找了哪些理由
記者梳理最高人民法院2014年發(fā)布的政府信息公開(kāi)典型案例發(fā)現(xiàn)，其中就有行政機(jī)關(guān)以“商業(yè)秘密”“內(nèi)部信息”作為不公開(kāi)信息的理由，后被法院判令對(duì)相關(guān)信息予以公開(kāi)的情況。
——2011年，王宗利向天津市和平區(qū)房管局申請(qǐng)公開(kāi)和平區(qū)金融街公司與和平區(qū)土地整理中心簽訂的委托拆遷協(xié)議及支付給土地整理中心的相關(guān)費(fèi)用信息。和平區(qū)房管局稱(chēng)內(nèi)容涉及商業(yè)秘密，和平區(qū)金融街公司未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)，不予公開(kāi)。王宗利將和平區(qū)房管局告上法庭。
法院認(rèn)為，和平區(qū)房管局只向金融街公司發(fā)了一份第三方意見(jiàn)征詢(xún)書(shū)，沒(méi)有對(duì)王宗利申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是否涉及商業(yè)秘密進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在訴訟中也未提供王宗利所申請(qǐng)政府信息涉及商業(yè)秘密的任何證據(jù)，判令要求和平區(qū)房管局重新作出政府信息公開(kāi)答復(fù)。
依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。最高人民法院在點(diǎn)評(píng)這起案例時(shí)也指出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，而不應(yīng)單純以第三方是否同意公開(kāi)作出決定。
——“內(nèi)部信息”也容易成為政府不公開(kāi)信息的托詞。2013年，張宏軍向江蘇如皋市物價(jià)局提出申請(qǐng)公開(kāi)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》關(guān)于“自由裁量處罰幅度”的附件，卻被如皋市物價(jià)局以“內(nèi)部信息”為由不予公開(kāi)。最終法院認(rèn)為，“自由裁量處罰幅度”會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，不屬于內(nèi)部信息，應(yīng)當(dāng)予以公布。
——除了“商業(yè)秘密”“內(nèi)部信息”，還有因“托詞”而造成自相矛盾的情況發(fā)生。在北京市高級(jí)人民法院近期通報(bào)的一起信息公開(kāi)案件中，行政機(jī)關(guān)以涉案政府信息涉及第三方商業(yè)秘密不予公開(kāi)，但在此前其他公開(kāi)的行政執(zhí)法文書(shū)中去公開(kāi)了同一信息，前后兩個(gè)行政行為認(rèn)定的事實(shí)相互矛盾。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅認(rèn)為，《政府信息公開(kāi)條例》第八條規(guī)定中的“三安全一穩(wěn)定”，事實(shí)上是以信息公開(kāi)可能的后果來(lái)決定信息是否公開(kāi)，在邏輯上陷入了循環(huán)。按照這一規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)選擇信息不公開(kāi)，其在政治上的風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零，而公開(kāi)信息則會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致政府部門(mén)不愿意推動(dòng)信息公開(kāi)。
政府信息公開(kāi)應(yīng)加快走上規(guī)范化軌道
清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波認(rèn)為，政府應(yīng)該做一個(gè)公開(kāi)目錄，讓公眾知道哪些可以去申請(qǐng)，就像去圖書(shū)館借書(shū)一樣�！暗壳罢夸浄浅：�(jiǎn)陋，有些地方還沒(méi)做，有些把已經(jīng)公開(kāi)的做進(jìn)目錄里。依照檔案法、統(tǒng)計(jì)法，如果應(yīng)當(dāng)有的，卻沒(méi)有記錄歸檔，本身就未盡到行政的責(zé)任�！�
針對(duì)《政府信息公開(kāi)條例》“促進(jìn)依法行政”的立法目的，北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪認(rèn)為，公民的知情權(quán)是無(wú)目的的，促進(jìn)依法行政和公民的知情權(quán)并不完全對(duì)應(yīng)，從依法行政的目的出發(fā)來(lái)判斷是否公開(kāi)，就會(huì)跳進(jìn)法治的怪圈：法律留出較大的行政自由裁量空間，公民在不知情的情況下無(wú)法提出多少法律理由。
專(zhuān)家指出，信息公開(kāi)的范圍和深度還須延展，不能流于形式。譬如價(jià)格聽(tīng)證會(huì)最重要的問(wèn)題不僅在于聽(tīng)證會(huì)組織過(guò)程的程序正義，還涉及價(jià)格的有關(guān)成本、收益等信息。如果不推動(dòng)這類(lèi)信息的公開(kāi)，讓利益相關(guān)者都能獲得均衡的信息，就不可能真正實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)所要達(dá)到的社會(huì)治理效果。
現(xiàn)實(shí)中，除了以各種托詞回避信息公開(kāi)，還有行政機(jī)關(guān)因?qū)Ψ梢?guī)定的程序、職責(zé)等認(rèn)識(shí)不清，造成違法。比如根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于政府信息不予公開(kāi)的，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)說(shuō)明理由。但實(shí)際情況是，一些行政機(jī)關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在作出政府信息不予公開(kāi)決定時(shí)，往往不說(shuō)明理由，因違反說(shuō)明理由義務(wù)而被法院認(rèn)定違法。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院梅賜琪認(rèn)為，政府信息公開(kāi)實(shí)際上是對(duì)社會(huì)信息流動(dòng)日趨自由的一種回應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，原有的信息封鎖已逐漸松動(dòng)，事實(shí)上已經(jīng)形成了一個(gè)“信息黑市”，表現(xiàn)為各種傳言和小道消息，而這些“黑市信息”的傳播有可能讓政府陷入被動(dòng)，導(dǎo)致隱瞞信息的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)比公開(kāi)信息更大。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則”。北京市高級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部首先應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一各級(jí)行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)部門(mén)工作人員的認(rèn)識(shí)。
華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院教授夏南強(qiáng)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法依規(guī)做好主動(dòng)公開(kāi)工作，將信息公開(kāi)納入對(duì)政府部門(mén)的評(píng)價(jià)考核體系，促進(jìn)依法行政。
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