背景材料：

　　今年5月，三大運營商推出的寬帶提速降費具體方案并沒有得到消費者的認可和表揚，反而遭遇大量的質(zhì)疑和“吐槽”。用戶的“不領(lǐng)情”讓運營商“很受傷”。好在國務院日前發(fā)布的《加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對這些問題的解決都提出了明確要求，對發(fā)改委、財政部、國資委、住建部、環(huán)保部等部委以及地方政府都提出了具體工作安排和任務分工，并強調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一起來，切實落實好各項任務措施。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡提速降費已然成為了國務院政策中的高頻詞。面對中央在該問題上的一再敦促，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商已經(jīng)作出回應。三家運營商均公布了各自的提速降費方案，針對此前流量清零等“霸王條款”作出了改善。例如，中國移動在廣東、云南等省試點推出客戶套餐內(nèi)剩余流量轉(zhuǎn)贈他人服務，并針對流量、話音、短信使用不均衡的情況，在廣東試點推出“話音、短信按流量兌換”服務;中國聯(lián)通也推出了“跨月不清零”的10元1.5GB流量包。但是卻被多數(shù)網(wǎng)民成為“雞肋降費”，“缺乏誠意”。雖然經(jīng)過多年改革，中國電信市場已從一個政企不分的行政壟斷結(jié)構(gòu)，演變?yōu)槿�巨頭主導下的寡頭市場結(jié)構(gòu)，但與競爭更為充分的國外市場相比，三大運營商卻更像是利益共同體，心照不宣地形成攻守同盟——通過高額收費和簡化服務成本以確保自身利益最大化。同時，由于缺乏競爭，電信企業(yè)中盛行懶人懶政，盡管產(chǎn)品和服務質(zhì)次價昂、企業(yè)運營效率低下，但仍缺乏改革動力，只憑借國內(nèi)市場的壟斷，坐享高額收費帶來的好處。

　　長期以來我國基礎信息建設確實存在光纖進小區(qū)難、基站選址難、管道遷移賠補難等問題。首先，不少人認為，寬帶建設是運營商自己的事情，作為國有企業(yè)，運營商在農(nóng)村等偏遠地區(qū)建網(wǎng)負有義不容辭的社會責任。但是，運營商同時也是上市公司，他們的經(jīng)營要為股東負責，要保證國有資產(chǎn)的保值增值。在農(nóng)村及偏遠地區(qū)建設寬帶網(wǎng)絡，不僅建設成本高，而且業(yè)務量小、收益低，運營商大量的投資長期得不到回報。

　　其次，“提速”，需要運營商加大對寬帶網(wǎng)絡建設的投資;“降費”，必然會減少運營商的業(yè)務收入，這樣一來會進一步擠壓運營商的利潤空間�？墒牵�作為國有企業(yè)保值增值的主管部門，國資委對運營商的利潤收入有嚴格的KPI考核。

　　再次，運營商在推進寬帶網(wǎng)絡建設中遇到最大的阻力是“入場難”。在無線網(wǎng)絡方面，用戶一方面向運營商投訴小區(qū)信號不好，另一方面又擔心小區(qū)基站電磁輻射對人體產(chǎn)生不良影響，阻止運營商在小區(qū)建站，運營商經(jīng)常陷入兩難的尷尬境地。在有線網(wǎng)絡方面，為了提高網(wǎng)速，運營商正在全國范圍內(nèi)推進“光改”，將老舊小區(qū)的銅纜改造成光纖，而許多小區(qū)的物業(yè)管理公司卻伺機向運營商索取高額“入場費”，

　　最后，光纖到戶兩項國家標準實施兩年以來，我國小區(qū)寬帶網(wǎng)絡的建設環(huán)境得到了很大程度的改觀，大部分地區(qū)的新建小區(qū)基本保證了多家運營商公平接入，用戶擁有自由選擇運營商提供寬帶網(wǎng)絡的權(quán)利。但是，仍然有一些地方?jīng)]有很好地執(zhí)行該標準，開發(fā)商坐地起價，與某家運營商簽訂排他性協(xié)議，限制其他運營商進入的現(xiàn)象依然存在。

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