國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)�！兑庖姟诽岢�，要在年內(nèi)出臺(tái)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”改革意見，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。
“三證合一”，旨在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，涵養(yǎng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。去年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》和今年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告，已對(duì)“三證合一”做過預(yù)熱。此次明確給出年內(nèi)出臺(tái)“三證合一”改革意見的時(shí)間表，為解除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度束縛注入了新動(dòng)力。
解除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度束縛之所以重要，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的要求。今年一季度GDP增速降為7%，盡管仍在合理區(qū)間運(yùn)行，但如何在經(jīng)濟(jì)減速期保證就業(yè)率的問題，也凸現(xiàn)出來。去年啟動(dòng)的注冊(cè)登記制度改革表明，只要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，即使經(jīng)濟(jì)增速放緩仍可保證就業(yè)崗位適度增長(zhǎng)。商事制度改革越徹底，中小微企業(yè)的活力就越能迸發(fā)出來，就業(yè)率就越能得到保證。“三證合一”，正是商事制度改革的目標(biāo)所在。
解除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度束縛，也是簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。在這個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的改革過程中，距市場(chǎng)最近的政府部門理應(yīng)處在前列。因?yàn)椋c市場(chǎng)相關(guān)的政府部門的簡(jiǎn)政放權(quán)，最能產(chǎn)生改革紅利，給市場(chǎng)帶來正向效應(yīng)。此前一些地區(qū)的“三證合一”試點(diǎn)，催生出大批市場(chǎng)主體，就是證明。從這個(gè)意義上說，“三證合一”既填充了簡(jiǎn)政放權(quán)的新注解，也有利于保持政府改革的應(yīng)有勢(shì)能。
不過，作為監(jiān)管方式的重大改變，從試點(diǎn)到全面推廣“三證合一”，還需要在各個(gè)層面焊接好接口。其一，是焊牢頂層設(shè)計(jì)的接口�，F(xiàn)行企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例、事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例等制度，與“三證合一”存在一些沖突之處，有必要加以改進(jìn)。這種改進(jìn)本身，也是未來“三證合一”機(jī)制化的需要。只有機(jī)制化，低成本進(jìn)入市場(chǎng)才能成為常態(tài)，社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情才有望長(zhǎng)久保持。
其二，是焊牢政府部門內(nèi)部的管理接口�！叭C合一”要求過去歸屬于工商、稅務(wù)、民政等不同部門的注冊(cè)權(quán)相互打通，這要求合并各自的數(shù)據(jù)庫，建立起能夠共享的信息平臺(tái)。這其實(shí)是對(duì)消除不同部門的“領(lǐng)地意識(shí)”提出了更高要求。
其三，是焊牢事中和事后監(jiān)管的接口。商事制度改革降低的是事先監(jiān)管成本，但如果事中和事后監(jiān)管仍然各唱各的調(diào)，市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)就難以真正減下來，生存和發(fā)展概率就會(huì)降低。從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求看，只追求有多少市場(chǎng)主體出現(xiàn)只是數(shù)字游戲，更重要的是有多少市場(chǎng)主體能夠保持活躍度。市場(chǎng)主體的活躍度，決定著就業(yè)需求。
因此，在事先監(jiān)管隨著“三證合一”得以優(yōu)化之后，改進(jìn)事中和事后監(jiān)管的課題也將隨之?dāng)[到面前。這涉及監(jiān)管理念的變革、政府部門的優(yōu)化整合等一系列更深層面的改革。就此而言，“三證合一”既是政府自我革命的實(shí)踐，又是更深層面行動(dòng)的預(yù)演。(徐立凡)
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