【熱點背景】

　　2014年10月25日，在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會四中全會上，王岐山對于公職隊伍當(dāng)中存在打“擦邊球”人員和“擦邊球”機(jī)構(gòu)發(fā)出了嚴(yán)正警告：要遵紀(jì)守法不搞花樣。

　　從踐行黨的群眾路線教育實踐活動到今年十月份以來，全國一次性減少了形式化的所謂“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”共計十三萬余個，其中有部分地區(qū)的機(jī)構(gòu)整頓的成效尤其顯著，例如湖南省減少了1.3萬個，內(nèi)蒙古和江蘇分別減少了8081個和8472個。其中不乏有網(wǎng)上熱議的“西瓜辦”、“白菜辦”等命名奇特又不干實事的領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，都難逃此次揮斬之風(fēng)。

　　【理論分析】

　　概念解釋：

　　所謂協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(領(lǐng)導(dǎo)小組)，是指為完成某項特殊性或臨時性任務(wù)而設(shè)立的跨部門合作、協(xié)作機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置的初衷一方面是為了進(jìn)行“聯(lián)合攻關(guān)”，在面對重要而棘手的臨時性任務(wù)或突發(fā)性事件，其工作職責(zé)一時難以分解到單一機(jī)構(gòu)，需要更多機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，甚至需要更高級別的領(lǐng)導(dǎo)“掛帥協(xié)調(diào)”才能有效完成;另一方面，則是為了提高各職能部門重視程度，防止他們互相推諉，而把大家“捆綁”在一起。

　　現(xiàn)狀和影響分析：

　　1、五花八門的機(jī)構(gòu)名目繁多，鮮少發(fā)揮實際效用

　　早年前鄭州市政府為了加強(qiáng)對饅頭市場的管理，取締不衛(wèi)生的饅頭小作坊而成立了“饅頭辦”，最后卻因為職能錯位，濫用職權(quán)過度管理市場，產(chǎn)生亂收企業(yè)的公告宣傳費，引發(fā)“饅頭風(fēng)波”。

　　2006年陜西省某市也曾設(shè)立了飽受爭議的“推廣足療保健工作小組”，曾親自下發(fā)所謂的“紅頭文件”禁止公安機(jī)關(guān)進(jìn)入足療店執(zhí)法檢查，還要求執(zhí)法行動必須由沒有實際執(zhí)法權(quán)力的市總工會牽頭，最終該機(jī)構(gòu)也銷聲匿跡。

　　今年四月份，河南省商丘市為了執(zhí)行禁酒規(guī)定、查處違規(guī)飲酒的干部，專門設(shè)置了一個名為“禁止午間飲酒辦公室”，該辦公室門牌被網(wǎng)民放在網(wǎng)上，多數(shù)人認(rèn)為有超編嫌疑，也引發(fā)大家對于政府機(jī)構(gòu)臃腫的思考。

　　今年5月28日，《鄭州晚報》報道了鄭州市政府的“西瓜辦”領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《2014年西瓜銷售服務(wù)工作實施方案》，首次開通了“西瓜辦”官方微博和微信，臨時組建的機(jī)構(gòu)人員也暫未調(diào)整，工作職責(zé)也未能細(xì)化，也沒有特定的辦公區(qū)域，后又官方取消，引發(fā)了網(wǎng)友熱議。

　　2、“隨意式”設(shè)定，領(lǐng)導(dǎo)多頭管理事倍功半

　　這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)多是由各地領(lǐng)導(dǎo)牽頭，大筆一揮，腦袋一熱就即可成立，沒有特定的法律依據(jù)，有的地方在一個月內(nèi)一次性設(shè)立上百個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，甚至連設(shè)立機(jī)構(gòu)的具體職能都難以表述清楚，也存在重復(fù)設(shè)立，層級過度設(shè)立的現(xiàn)象，這種隨意化的設(shè)定顯示了對嚴(yán)肅的政府機(jī)構(gòu)設(shè)定的漠視。

　　而且選取的領(lǐng)導(dǎo)基本屬于各地的一把手，領(lǐng)導(dǎo)本身就身兼數(shù)職，喊著“提高效率”的號子，但是在實際操作中又是會議扎堆，在會上只帶個本子點個頭，心不在焉，甚至沒有時間去參會，機(jī)構(gòu)多如牛毛，卻只有“掛帥”的名目，使多數(shù)機(jī)構(gòu)成為閑置的“空殼機(jī)構(gòu)”、“僵尸機(jī)構(gòu)”，2009年山東省份的一個縣委書記曾被安排過擔(dān)任40多個領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，可見領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事效率絕對會大打折扣，機(jī)構(gòu)臃腫又不干實事也是一種財政資源的極大浪費。

　　對策分析：機(jī)構(gòu)法定、責(zé)任落實、法治思維

　　中央紀(jì)委的精簡機(jī)構(gòu)之舉確實能夠大力對我們的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整頓，剔除那些無用部門，“擦邊球”機(jī)構(gòu)被取締也顯示了政府提高行政效率的決心，但是要想真正的將這種問題根治，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“揮斬”的長效力量，從多方面進(jìn)行對癥下藥：

　　1、細(xì)化“機(jī)構(gòu)法定”原則，做到有標(biāo)準(zhǔn)可依

　　跨區(qū)域、跨部門的協(xié)作在遇到重大事項時確實需要設(shè)立臨時機(jī)構(gòu)，但是要在制度上明確設(shè)立部門名稱的規(guī)范化、部門職責(zé)的明確化、部門設(shè)立的嚴(yán)格流程化，讓協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立能夠有一定的標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)，就能有效避免某些機(jī)構(gòu)啼笑皆非的命名。

　　2、嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實制度，提高管理精度和效度

　　在領(lǐng)導(dǎo)的臨時選任上也要加以規(guī)范和重視，厘清各個部門之間的權(quán)力邊界，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)的可選定范圍以及必要的職責(zé)權(quán)限，不要一味得以“官大一級”、“掛帥重視”思維來盲目判定人選，更要把握領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任能夠落實到人，杜絕小組工作中的推諉和扯皮的現(xiàn)象，真正提高臨時協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作小組的職責(zé)精度和辦事效度。

　　3、滲透“法治型”思維，自覺履行守土有責(zé)

　　“防勝于治，教勝于諸”，制度的約束只是后期的規(guī)范，真正的約束要做到先期預(yù)防，要從政府干部們的責(zé)任型政府、法治型政府的思維出發(fā)去進(jìn)行權(quán)力、職責(zé)意識的宣傳教育，要讓干部們自覺做到盡心盡責(zé)，堅決精簡，真正做到權(quán)隨事設(shè)、責(zé)隨事定、人隨事走。

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