熱點(diǎn)概述
最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)立案?jìng)刹樯婕懊裆窭穆殑?wù)犯罪34147人，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域查辦的職務(wù)犯罪就達(dá)12748人。
各項(xiàng)扶貧涉農(nóng)資金堪稱農(nóng)民群眾的“救命錢”，如何成為誰(shuí)都想、誰(shuí)都能分上一塊的“大蛋糕”?
有記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著各類惠農(nóng)資金撥付力度不斷加大，這些“民生蛋糕”成為不少不法分子漁利的目標(biāo)。從村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從農(nóng)牧部門到扶貧部門，小“蒼蠅”都有各自偷占惠農(nóng)“蛋糕”的方法。
虛報(bào)冒領(lǐng)各項(xiàng)補(bǔ)貼、補(bǔ)償款。通過(guò)編造資料、虛報(bào)土地面積套取補(bǔ)貼是基層干部最常用的一種侵占涉農(nóng)資金的方式。
2014年4月，貴州省六盤水市查處了一起騙取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼案件。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)部門工作人員和不法商人勾結(jié)偽造購(gòu)機(jī)資料，騙取國(guó)家補(bǔ)貼。此案共涉及國(guó)家公職人員18人，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和經(jīng)銷人員12人，初步查明涉嫌套取補(bǔ)貼近190萬(wàn)元。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層涉及的補(bǔ)貼種類繁多，糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼以及農(nóng)村低保、社保、扶貧款、救災(zāi)款都可能成為漁利的對(duì)象。
截留、挪用專項(xiàng)資金。2013年審計(jì)署派出審計(jì)組對(duì)寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)的財(cái)政扶貧資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)原州區(qū)扶貧辦存在挪用扶貧資金現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，原州區(qū)扶貧辦2012年度的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算為179.53萬(wàn)元，但是當(dāng)年實(shí)際費(fèi)用支出達(dá)201.03萬(wàn)元，其辦公費(fèi)用、車輛運(yùn)行費(fèi)用和公務(wù)接待費(fèi)用均出現(xiàn)超支。為彌補(bǔ)虧空，當(dāng)年原州區(qū)扶貧辦擠占、挪用扶貧資金20余萬(wàn)元用于補(bǔ)貼其行政運(yùn)行費(fèi)用。
利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)力貪污受賄。記者在寧夏中南部山區(qū)采訪了解到，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，各地移民村及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目眾多。一些基層干部掌握建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包權(quán)力，他們或收受工程承包人賄賂，或自己承包項(xiàng)目再轉(zhuǎn)包出去，從中漁利。
模擬題
國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼為何成為“蒼蠅”分食的“蛋糕”，對(duì)此你怎么看?
參考解析
當(dāng)前國(guó)家惠農(nóng)政策很多，比如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等。極大的展示了政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。但這樣一項(xiàng)利國(guó)利民的政策卻成了許多不法分子獵食的目標(biāo)。
蒼蠅不盯無(wú)縫的蛋，顯然當(dāng)前的政策制度存在一定的問(wèn)題需要我們?nèi)ネ晟啤?/P>
首先，涉農(nóng)資金在支付和管理上存在一定的漏洞。比如說(shuō)管理上，涉農(nóng)資金直接下?lián)芙o縣級(jí)涉農(nóng)部門，卻有很多地方不設(shè)或虛設(shè)相應(yīng)的監(jiān)管部門，最后照成專項(xiàng)資金的“跑，冒，漏，滴”，嚴(yán)重阻礙了政策的有效實(shí)施。
其次，縣級(jí)涉農(nóng)部門對(duì)基層不了解，對(duì)從基層上來(lái)的名冊(cè)，數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)。甚至部分農(nóng)業(yè)部分工作人員與村干部沆瀣一氣，編造，虛報(bào)名冊(cè)套取補(bǔ)貼現(xiàn)金。同時(shí)，涉農(nóng)職能部門政策執(zhí)行有偏差，缺乏有效的溝通，導(dǎo)致部分人違規(guī)享有多項(xiàng)政策。
最后，財(cái)務(wù)制度，特別是村級(jí)的制度不健全，管理混亂，部分干部貪污截留涉農(nóng)資金留下隱患。顯然，權(quán)利的過(guò)于集中也是矛盾的焦點(diǎn)。干部“黨，政，財(cái)”三權(quán)獨(dú)攬，失去監(jiān)督的權(quán)利必然走向腐敗。
陽(yáng)光是最好的“防腐劑”，監(jiān)督是公權(quán)力的“安全閥”。對(duì)農(nóng)機(jī)惠農(nóng)補(bǔ)貼這樣一個(gè)既牽涉百姓切身利益，又涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視，建立科學(xué)的防范機(jī)制和懲罰機(jī)制。
第一，政務(wù)財(cái)務(wù)必然要分開(kāi)，權(quán)利的集中并不會(huì)讓制度審核有多高效，相反會(huì)讓制度的制定和實(shí)施都失去規(guī)范性，成為滋生腐敗的溫床。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的惠農(nóng)項(xiàng)目，其資金應(yīng)由有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議審定。強(qiáng)化項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審程序，杜絕隨意拍板，從源頭上把握惠農(nóng)政策的科學(xué)性有效性。同時(shí)，還要安排部門對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施，政府采購(gòu)，驗(yàn)收進(jìn)行管理，規(guī)范資金的使用。
第二，政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)化。涉農(nóng)資金事故頻發(fā)很大的程度在于資金安排不透明。哪些農(nóng)民可以領(lǐng)補(bǔ)貼，應(yīng)得多少錢;項(xiàng)目應(yīng)投入多少錢，前期到付多少等等，若能建立一個(gè)有效的公開(kāi)化機(jī)制或信息平臺(tái)，能讓社會(huì)對(duì)資金的動(dòng)向和使用有一定的了解，那社會(huì)就是最大的監(jiān)督員 。
第三，監(jiān)督力量的培養(yǎng)。加強(qiáng)監(jiān)督不如實(shí)實(shí)在在的培養(yǎng)基層監(jiān)督力量�？梢宰尭�(jìng)選村干部落選的村民進(jìn)入村民監(jiān)督委員會(huì)，由專業(yè)的監(jiān)督人員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。讓他們對(duì)本村符合補(bǔ)貼的人員以及發(fā)放補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)部門雙從監(jiān)督。另外，定期召開(kāi)村大會(huì)，宣讀相關(guān)的補(bǔ)貼事宜和政策，并收集村民的反饋。
第四，懲罰機(jī)制的完善。要改進(jìn)監(jiān)督的方法，必然要有相應(yīng)的懲罰措施。經(jīng)常性監(jiān)督和突擊性監(jiān)督要建立個(gè)人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制以促進(jìn)有關(guān)惠農(nóng)政策的落實(shí)。同時(shí)也能起到對(duì)違法犯罪的預(yù)防。
總之，惠農(nóng)補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的大計(jì)，我們必須要成之有效，使他真正利國(guó)利民。
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