日前，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，其中引人注目的地方，是要求北京、上海、廣州、杭州、武漢、成都等14個(gè)城市周邊先行開展永久基本農(nóng)田劃定工作。
這一要求，既表明了政府部門對(duì)加快轉(zhuǎn)變土地資源利用方式、最大限度地保障糧食綜合生產(chǎn)能力的決心和信心，也抓住了當(dāng)前促進(jìn)節(jié)約集約用地的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，就是要通過劃定永久基本農(nóng)田的制度安排，推動(dòng)以大城市為首的用地大戶帶頭節(jié)約集約用地。
按照我國基本農(nóng)田保護(hù)原則，農(nóng)地依次分為耕地、基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。這就是說，在大城市周邊先行開展永久基本農(nóng)田劃定，就是要抓緊給大城市土地?cái)U(kuò)張劃上一道有形的“圈”，倒逼城市盡快改變以往粗放的土地利用方式，把發(fā)展的重心由簡(jiǎn)單的占地?cái)U(kuò)張轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化節(jié)約集約、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)等方面。
大城市首先劃上這道有形的“圈”，是我國耕地形勢(shì)和糧食安全決定的。我國有13億人口要吃飯，這些年雖然糧食連續(xù)增產(chǎn)，但也付出了超采地下水、過量施用化肥、土地得不到休耕等代價(jià)，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展每年還要?jiǎng)傂詼p少數(shù)百萬畝耕地，而按照我國總體人口增長和農(nóng)村人口減少的階段性趨勢(shì)，每年還得新增加200億斤糧食需求。在這一背景下，要端牢13億人口的飯碗，首先必須保住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，只有守住了耕地底線，才有科技支撐的基礎(chǔ)，才有糧食安全的基礎(chǔ)。
給大城市劃上這道有形的“圈”，也是倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。這些年，一方面耕地形勢(shì)趨緊，另一方面許多城市走了一條以外延擴(kuò)張為主要特點(diǎn)的城市發(fā)展之路，幾乎所有城市都在擴(kuò)新城、建新區(qū)，幾年之中“再造一個(gè)新城”，粗放、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年，我國人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地從120多平方米上升到140多平方米，城市內(nèi)部工業(yè)用地比例偏高，全國平均工業(yè)用地比例達(dá)到26%，很多城市達(dá)到40%甚至50%，大大高出世界發(fā)達(dá)城市，一些大城市的占地指標(biāo)已接近2020年規(guī)劃，且占用的土地大多是熟地、優(yōu)質(zhì)耕地。
值得注意的是，由于種種原因，這種粗放擴(kuò)張的沖力和壓力在許多地方都很強(qiáng)烈，導(dǎo)致在農(nóng)地上“做手腳”的情況時(shí)有發(fā)生。按照相關(guān)要求，永久基本農(nóng)田由各地自行劃定，這就給許多城市留下了先劃偏遠(yuǎn)地還是周邊地、劃好地還是劃劣地留下了操作空間。因此，這次國土資源部和農(nóng)業(yè)部針對(duì)性地要求14個(gè)大城市率先劃定永久基本農(nóng)田，并把劃定范圍細(xì)致到城鎮(zhèn)周邊和交通沿線，就是要不留余地和死角，同時(shí)也通過對(duì)大城市的他律和自律，讓大城市在保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地方面帶個(gè)好頭。
讓大城市帶好這個(gè)頭既切中要害，也現(xiàn)實(shí)可行。從影響力看，這些先行開展永久基本農(nóng)田劃定的城市，既有全國性中心城市，也有區(qū)域性中心城市，而且兩部門在通知中除了點(diǎn)名14個(gè)城市，還要求各省區(qū)市先從500萬以上人口特大城市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市開始，就是要求這些“領(lǐng)頭羊”在轉(zhuǎn)型發(fā)展中同樣做好“標(biāo)桿”。它們以什么樣的土地利用方式來推動(dòng)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)一個(gè)地區(qū)甚至全國具有巨大的引導(dǎo)借鑒作用;從實(shí)力看，這些城市財(cái)力相對(duì)雄厚，具有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)約集約用地的更好人才基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ);從實(shí)踐看，一些地方的節(jié)地新思路正在付諸行動(dòng)，一些地方在軌道交通、物流中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、大型批發(fā)市場(chǎng)、會(huì)展和文體中心等建設(shè)中已經(jīng)采取了行之有效的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式等。
所以，保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地，最關(guān)鍵的不是能不能的問題，而是愿不愿、敢不敢的問題。從這點(diǎn)來看，大城市的確該帶好這個(gè)頭了。
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