“一鬧就�！逼鸫a比“鬧也不�！备扇�。走出“鄰避時(shí)代”，需要更為開放的參與，更為透明的信息公開和更為誘人的回饋補(bǔ)償。這些工作都做了，還是無法轉(zhuǎn)“停”為“行”，那也是公共治理的必要代價(jià)。
據(jù)新華社報(bào)道，在一場(chǎng)群體性事件之后，又一個(gè)垃圾焚燒廠步入了“一鬧就�！钡年�(duì)列。本月14日，惠州市政府新聞發(fā)言人表示，廣東“惠州市生態(tài)環(huán)境園項(xiàng)目”選址尚在論證階段。不出意外的話，這座垃圾焚燒廠將走向懸擱并最終被放棄。
這并不是孤例。近年來，大凡遇上如PX這樣的大型化工項(xiàng)目，或是垃圾焚燒處理設(shè)施等公共環(huán)保項(xiàng)目，“一鬧就�！睅壮沙B(tài)。顯然，“一鬧就停”不但消耗了政府部門的公信力，也浪費(fèi)了不菲的社會(huì)成本和發(fā)展機(jī)遇。有學(xué)者更是直指“一鬧就停”實(shí)為“雙輸”。
若是回到現(xiàn)實(shí)的對(duì)立情緒中，我們?nèi)圆坏貌怀姓J(rèn)，“一鬧就�！逼鸫a比“鬧也不�！备扇�。環(huán)保項(xiàng)目、化工項(xiàng)目為何會(huì)帶來以“鬧”為特征的群體性事件，在很大程度上正是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣蝽?xiàng)目方在前期對(duì)于尊重民意和汲取民意上有所欠缺。能夠先“�！毕聛�，靜心聽聽民意，并在良性互動(dòng)中努力尋求理解與妥協(xié)，這就是實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。
當(dāng)然，這種溝通注定艱難，地方政府的讓步也未必就能換來民眾的理解�！拔艺J(rèn)為垃圾焚燒廠應(yīng)該建，但請(qǐng)不要建在我家后院”，這是基于最大限度保護(hù)自身權(quán)利的自然選擇。它并不高尚，甚至也談不上理性，更不值得認(rèn)同，但這樣的選擇也談不上惡劣。很多時(shí)候，促使當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與“鄰避運(yùn)動(dòng)”，只是對(duì)地方政府在踐行環(huán)境保護(hù)上的不信任。哪怕政府部門確是被充滿懷疑的民眾“刻板印象”了，這也是對(duì)以前忽視環(huán)保的一種承擔(dān)。
“鄰避運(yùn)動(dòng)”是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它必然會(huì)來，也一定會(huì)走。大洋彼岸的鏡鑒，從1980年到1987年，美國(guó)預(yù)定興建的81座廢棄物處理場(chǎng)，也大多遭遇了“一鬧就�！�。最終超越反對(duì)聲并成功建成的，只有8座。反觀中國(guó)，在“一鬧就�！敝猓晒ㄔO(shè)的大型化工項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目或能源項(xiàng)目等，仍屬多數(shù)。這或是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，但更有項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展總體程度不高的因素。隨著中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革上全面深化，“鄰避運(yùn)動(dòng)”還會(huì)有擴(kuò)大化的趨勢(shì)。
走出“鄰避時(shí)代”，既需要公民在運(yùn)動(dòng)中自我學(xué)習(xí)，在“雙輸”過后自我反省，但更需要政府部門主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念和姿態(tài)，把信息公開和公眾參與做得更早、更實(shí)、更有效�！耙霍[就�！币彩且环N互動(dòng)，但這是一種代價(jià)高昂的互動(dòng)。降低成本的方法首先在于，圍繞項(xiàng)目本身的互動(dòng)要提前、再提前。公眾對(duì)鄰避項(xiàng)目或設(shè)施的反感，很大程度上來源于對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不確定性的擔(dān)憂。減緩這種擔(dān)憂的途徑，無非是更為開放的參與，更為透明的信息公開和更為誘人的回饋補(bǔ)償。這些工作都做了，還是無法轉(zhuǎn)“�！睘椤靶小保且彩枪仓卫淼谋匾鷥r(jià)。這種代價(jià)又將為雙方在下次的互動(dòng)中能夠保有更多理性提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
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