【背景鏈接】

　　2014年3月23日，廣州市“嬰兒安全島”試點工作情況通報會宣布：暫停試點“嬰兒安全島”。廣州市社會福利院院長徐久介紹，設(shè)立于該院的“嬰兒安全島”于今年1月28日投入使用，截至3月16日，共接收棄嬰262名，全部患有不同程度的疾病，接收棄嬰數(shù)量遠超過開展試點工作的其他城市同時期的接收數(shù)量。作為廣東省首個、全國特大城市里少有的試點，廣州此舉勢必將產(chǎn)生深遠影響。

　　【標準表述】

　　[原因]

　　在全國多城市的棄嬰島試點中，唯廣州出現(xiàn)如此始料不及的“棄嬰潮”，確有特殊原因。在沒試點前，廣州就是全國接收棄嬰最多的城市之一，每年達三四百個。如今所謂的“棄嬰潮”，實際只是以往問題的顯性化，從分散全市到集中于“島”這一點上。棄嬰集聚羊城，亦是多種因素所致，與經(jīng)濟發(fā)達、醫(yī)療資源集中、風(fēng)氣開放、流動人口多等有關(guān)，可以說，廣州這個小小的棄嬰島，承載的遠遠不止這座城市的棄嬰。就決策層面而言，在資源配置上，必須考慮廣州試點的特殊性而有所傾斜側(cè)重。

　　[啟示]

　　其一，“嬰兒安全島”整體缺乏。如果每個城市多建幾個“嬰兒安全島”，棄嬰就不會集中到一個地方。

　　其二，我國保障嬰兒權(quán)利的安全網(wǎng)絡(luò)還不夠嚴密。家庭是保障嬰兒權(quán)利的第一“安全島”，國家是第二，社會是第三。這些防護網(wǎng)都沒有擋住兩百多名嬰兒被遺棄的命運，顯然是個殘酷的現(xiàn)實。

　　其三，廣州有關(guān)方面最初預(yù)估不足。石家莊、西安、南京等地先后設(shè)立了“嬰兒安全島”。如果能從這些城市吸取經(jīng)驗，做出科學(xué)預(yù)估、加大財政投入，棄嬰接收能力不會輕易達到極限。

　　[深入分析]

　　棄嬰收治是現(xiàn)實生活中的真實需求，它的滿足和化解，是社會治理經(jīng)常會遭遇的普遍困境。此前引發(fā)熱議的廣場舞現(xiàn)象，暴露出居民健身需求與場地供給之間的不匹配。還有，春運的巨大客流與客運能力的不匹配，等等。雖然情況不一，但同樣構(gòu)成大國治理中的現(xiàn)實需求。解決這些難題，需要更新社會治理的觀念，依靠多元社會主體去完成治理目標，而不是政府一家單打獨斗。無論個人、社會還是國家，在這一新的時代要求前，都需要學(xué)習(xí)和成長。對個人而言，國家不是家長，尤其是類似棄嬰問題，不能突破人倫之常;對社會而言，需要在積極的實踐中實現(xiàn)自我治理;而國家需要在觀念上給予引導(dǎo)，在行動上給予空間。

　　[措施]

　　對此，專家建議：

　　一是要宣傳社會主義核心價值觀。要讓這個社會上的每一個人的思想水平都要提高，在做任何事情上都不要放棄自己的責(zé)任，每一個人都要有家的觀念，每一個人都要有奉獻意識，只有人人承擔(dān)責(zé)任，這樣棄嬰現(xiàn)象才會減少。

　　二是完善福利院設(shè)施條件，盡量解決福利院面臨的安置困境。對此，應(yīng)在制度層面統(tǒng)籌考量，具體而言，棄嬰接收后，在發(fā)揮福利機構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用之外，應(yīng)積極拓展安置渠道。比如在大城市周邊多建一些棄嬰島，把兒童福利的很多措施盡快地補上來。同時可以把一個兒童福利院分散為很多的小型兒童福利院，更加方便照顧嬰幼兒。

　　三是加大社會救助力度。政府應(yīng)該為這些孩子們提供良好的服務(wù)。加快建立健全兒童福利保障制度，構(gòu)建患重大疾病、重度殘疾兒童救助及其家庭扶助體系，切實減輕困境兒童的家庭負擔(dān)。

　　四是加強對準父母的道德教育，使家庭負起守護兒童生命安全的責(zé)任。家庭作為社會生活的基本單元，理應(yīng)肩負更重要責(zé)任，為兒童的幸福成長提供必要保護與協(xié)助。政府或社會組織應(yīng)該給父母一些輔導(dǎo)、培訓(xùn)，提高他們的道德意識、責(zé)任意識和育嬰知識，要給他們更多心理上的支持，使其承擔(dān)責(zé)任，避免棄嬰行為。只有提高父母的認識和能力，才能讓孩子得到更好的照料、免于社會的歧視，減少棄嬰現(xiàn)象。

　　五是完善相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加強法制宣傳，對惡意丟棄嬰兒的現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須用相關(guān)法律重責(zé)，實施必要的行政、刑事處罰。只有對這種現(xiàn)象嚴厲打擊，才能夠從根本上轉(zhuǎn)變孩子被遺棄事件的發(fā)生。

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