歲歲重陽(yáng)，今又重陽(yáng)。養(yǎng)老再成熱議話題。據(jù)報(bào)道在基層，與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“一床難求”相似，社區(qū)普遍存在養(yǎng)老服務(wù)匱乏現(xiàn)象。目前我國(guó)約有40.7%的老年人仍是靠家庭供養(yǎng)，四成老人認(rèn)為自己是家庭的負(fù)擔(dān)，只有約24%的老人能夠依靠養(yǎng)老金生活，農(nóng)村很大一部分老人要靠勞動(dòng)收入養(yǎng)活自己。
【熱點(diǎn)解析】
[綜合分析]
一方面，我國(guó)養(yǎng)老壓力十分嚴(yán)重。我國(guó)老齡化面臨三大矛盾：未富先老，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱;未備先老，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系尚未做好應(yīng)對(duì)人口老齡化的準(zhǔn)備;撫養(yǎng)比高，到老齡化高峰期，我國(guó)的老年人撫養(yǎng)比將進(jìn)一步上升，或?qū)⑹侨齻�(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)兩個(gè)老年人。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村老齡人口比例比城市要大，老年人里多數(shù)老人生活在農(nóng)村。實(shí)際上老年人有30%還在勞動(dòng)，特別是在農(nóng)村有40%的60歲以上老人還在下地干活，這種狀況并非自愿，子女外出他便不得不下地勞動(dòng)。不容樂(lè)觀的是，在當(dāng)前的實(shí)際生活中，還存在公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“十年等一床”、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格居高不下，養(yǎng)老護(hù)理“多收老人多虧本”、醫(yī)養(yǎng)長(zhǎng)期“脫節(jié)”，養(yǎng)老金“多軌制”多年難并、異地醫(yī)保進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，讓未富先老的中國(guó)，面臨重重養(yǎng)老壓力。
另一方面，政府的越位與缺位導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老“叫好不叫座”。當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在政府推出的政策好看不中用的多，考核指標(biāo)不明確，落實(shí)不理想，一些服務(wù)措施“動(dòng)口不動(dòng)心”。 老齡政策系統(tǒng)性不強(qiáng)，體系設(shè)置不健全。在制度設(shè)定層面，政府缺位。社區(qū)養(yǎng)老政策散見(jiàn)于各部門(mén)的政策文件中，缺少全局性、前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致絕大部分政策處于“救火隊(duì)”狀態(tài)。目前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)主要依靠民政、衛(wèi)生、老齡等少數(shù)幾個(gè)部門(mén)推動(dòng)，政策涉及范圍小，實(shí)施力度弱，部門(mén)之間協(xié)作與配合不密切。
政府一方面缺位，該管的沒(méi)管好;另一方面越位，把可以由市場(chǎng)主導(dǎo)的服務(wù)，卻由“政府主導(dǎo)”來(lái)提供，這種由上而下“設(shè)定”的服務(wù)往往既浪費(fèi)了公共資源又沒(méi)有滿足老年人的實(shí)際需求。
[啟示]
“登高”望遠(yuǎn)，站得高才能看得遠(yuǎn)，改革尤為如此，契合頂層設(shè)計(jì)的要義。養(yǎng)老改革貴在尋求“最大公約數(shù)”�！鞍炎畲蠊s數(shù)找出來(lái)，在改革開(kāi)放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。”在養(yǎng)老改革上“矛盾重重”，但什么是主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與矛盾的次要方面，必須首先厘清，并遵循解決矛盾與問(wèn)題的一般規(guī)律推進(jìn)。養(yǎng)老金“雙軌制”是改革的焦點(diǎn)，亦是難點(diǎn)，堪稱(chēng)主要矛盾與核心問(wèn)題。有效而穩(wěn)妥地解決好養(yǎng)老金“雙軌制”，考驗(yàn)改革的決心，考驗(yàn)改革的睿智，考驗(yàn)改革的力量。
[措施]
老有所養(yǎng)作為國(guó)家確立的重要發(fā)展目標(biāo)需要一整套制度體系來(lái)支撐與維系，必須進(jìn)一步優(yōu)化、健全普遍養(yǎng)老金制度，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)還要維護(hù)并弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)。只有在法制規(guī)范、政府主導(dǎo)的同時(shí)，努力調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成以家庭為基礎(chǔ)的多方參與、共同分擔(dān)的格局，才能真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的民生目標(biāo)。對(duì)此，中公教育專(zhuān)家建議：
首先國(guó)家必須加大養(yǎng)老投入，大幅度提高老年人的退休待遇。農(nóng)村也好，城市也好，必須讓老年人得到基本的生活保障。其次，要不斷地完善養(yǎng)老設(shè)施，一方面國(guó)家進(jìn)行養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，另一方面動(dòng)員社會(huì)各界參加養(yǎng)老助老工程建設(shè)，讓更多的老年人共享改革發(fā)展成果。只有全社會(huì)聯(lián)動(dòng)，養(yǎng)老社會(huì)困局才能得到根本的解決。
具體來(lái)說(shuō)，打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”，當(dāng)務(wù)之急是各級(jí)政府特別是基層政府要提高認(rèn)識(shí)，把提升養(yǎng)老服務(wù)作為基層工作的重要內(nèi)容之一，像配建幼兒園、學(xué)校一樣配建社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施，把建立日間照料場(chǎng)所等助老設(shè)施作為社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一，鼓勵(lì)和支持社區(qū)養(yǎng)老義工等服務(wù)組織發(fā)展。
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