從相關(guān)政策看，根據(jù)《民法通則》第16條規(guī)定，如果一個(gè)孩子實(shí)在沒(méi)有人能夠擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)護(hù)人;2010年國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》更是明確，“對(duì)沒(méi)有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)�！薄斑@就說(shuō)明，棄嬰應(yīng)該由國(guó)家監(jiān)護(hù)，而且根據(jù)相關(guān)政策，中央也有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。”張文娟說(shuō)。
蘭考縣民政局解釋當(dāng)?shù)貤墜胛催M(jìn)入國(guó)家監(jiān)護(hù)，一是當(dāng)?shù)貨](méi)有兒童福利機(jī)構(gòu);二是民政部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)�！凹词褂袃和＠麢C(jī)構(gòu)，棄嬰也不一定能進(jìn)入國(guó)家監(jiān)護(hù)�！睆埼木暾J(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們幾乎沒(méi)有對(duì)棄嬰的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，可能導(dǎo)致一是很多棄嬰不能及時(shí)進(jìn)入政府視野;二是福利機(jī)構(gòu)接收孩子后對(duì)孩子的后續(xù)安置面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。而棄嬰問(wèn)題追溯到源頭上則暴露出基礎(chǔ)福利制度的缺乏。“由于對(duì)未成年人醫(yī)療保障水平過(guò)低，導(dǎo)致一些家庭陷入撫養(yǎng)困境，從而發(fā)生遺棄行為�！�
張文娟表示:“對(duì)于包括孤、殘、棄兒童在內(nèi)的困境兒童保障，家庭、社會(huì)、政府都有責(zé)任，而目前最應(yīng)該強(qiáng)化的是政府責(zé)任。社會(huì)的角色很重要，但其作用有限，可持續(xù)性也弱，袁厲害的經(jīng)歷佐證了這一觀點(diǎn)。因此，解決孤殘棄兒童問(wèn)題需要政府責(zé)任的到位，主要的途徑則是通過(guò)完善兒童福利制度，出臺(tái)兒童福利法。”
