熱點(diǎn)專(zhuān)題四 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

　　《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿(mǎn)足集體建設(shè)用地。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。

　　一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容，是伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，合理配置農(nóng)地資源，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一家一戶(hù)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，現(xiàn)代化生產(chǎn)裝備和技術(shù)投入少，抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在保證流出方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)利益的前提下，有利于擴(kuò)大流入方的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);有利于推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提高農(nóng)業(yè)集約化水平;有利于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進(jìn)土地合理利用。我國(guó)人多地少，農(nóng)村人口占多數(shù)，土地特別是耕地始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)戶(hù)安心外出經(jīng)商務(wù)工，增加農(nóng)民收入;有利于防止承包土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至拋荒，減少土地資源閑置和浪費(fèi);有利于科學(xué)配置和合理利用農(nóng)地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于完善家庭承包經(jīng)營(yíng)，鞏固基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必然要求明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是誰(shuí)的，誰(shuí)有權(quán)流轉(zhuǎn)，可以采取什么方式流轉(zhuǎn)，從而有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;有利于完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

　　二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則主要有五項(xiàng)：

　　一是平等、自愿、有償原則。平等指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人的法律地位平等。雙方平等的法律地位是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。自愿是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人完全自愿，流轉(zhuǎn)方不得強(qiáng)迫受流轉(zhuǎn)方必須接受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，受讓方也不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)方必須將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。有償是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)多是等價(jià)有償，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。有償原則并不排斥土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在某些時(shí)間的無(wú)償流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體事宜應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人協(xié)商，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　二是受讓方需有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的原則。受流轉(zhuǎn)方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，這是對(duì)受流轉(zhuǎn)方主體資格的要求。倘若其不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就不能承受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　三是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有優(yōu)先原則，在同等條件下，較本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，可以?xún)?yōu)先取得流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　四是不改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的性質(zhì)，也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

　　五是流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期剩余年限的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是有期限的，該期限不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余的年限。例如，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為30年，承包人已使用20年，該土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的期限即不得超過(guò)10年。

　　三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民重大經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)利，黨和政府高度重視，在總結(jié)農(nóng)民群眾實(shí)踐的基礎(chǔ)上，依法明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。目前，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：

　　一是土地轉(zhuǎn)包。指承包方將自己承包期內(nèi)承包的部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　二是土地轉(zhuǎn)讓。指承包方將其擁有的未到期的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。

　　三是土地出租。指承包方作為出租方，將自己承包期內(nèi)部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并收取租金的行為。

　　四是土地互換。指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　五是土地入股。指在承包期內(nèi)，承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股份，以股份入股形式與他人共同生產(chǎn)，按股分紅。

　　六是反租倒包。指由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出面把農(nóng)戶(hù)的承包地反租過(guò)來(lái)，集中連成一片，給予農(nóng)戶(hù)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，再把土地承包進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包給農(nóng)戶(hù)、個(gè)人或企業(yè)單位。

　　七是托管。指承包方承包地委托農(nóng)業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)戶(hù)代為經(jīng)營(yíng)管理，托管雙方簽訂協(xié)議，委托方向受托方支付一定的費(fèi)用。托管期間原承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)可以由承包方履行，也可以在協(xié)議中明確由托管方履行。