【熱點背景】

　　多少農(nóng)民工都向往著有一天，能告別家鄉(xiāng)，走進城市。然而，目前全國城鎮(zhèn)化率已接近55%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化不足40%。近日四川省統(tǒng)計局對成都、綿陽等9個城市進城務(wù)工人員調(diào)查顯示，53.8%的受訪者不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在農(nóng)民工不愿落戶城市原因中，43.6%的受訪者認(rèn)為城市生活成本高;38.5%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶口差別不大;37.8%的受訪者想保留家中土地承包權(quán)，為自己留一條后路;33.7%的受訪者覺得農(nóng)村土地有較大增值潛力。

　　目前農(nóng)村人口還是家庭保障為主。雖然城鄉(xiāng)差距在縮小，但土地在農(nóng)民心中的地位依然很重。很多農(nóng)民工不愿意拿村里的宅基地置換城市的住房，他們認(rèn)為留著農(nóng)村那幾畝地，進可攻，退可守，況且現(xiàn)在賣不了幾個錢，萬一以后土地增值了就可以多賣錢了。對于他們來說，土地是家庭保障的重要基礎(chǔ)，也是最后的防火墻。沒有完善的社會保障體系支撐，農(nóng)民工是不敢貿(mào)然放棄土地承包權(quán)的。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，要著力打破農(nóng)民進城的種種體制障礙，讓他們真正在城市“安家落戶”。

　　【命題預(yù)測】

　　目前，全國城鎮(zhèn)化率已接近55%，戶籍人口的城鎮(zhèn)化還不足40%。四川省統(tǒng)計局的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，將近40%的受訪者想保留家中土地承包權(quán)，為自己留一條后路。有人說，要提高農(nóng)村戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，必須打破農(nóng)民進城的種種體制障礙。對此，你怎么看?

　　【解析】

　　對于農(nóng)民來說，農(nóng)民真正關(guān)心的是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”能夠帶來什么。許多農(nóng)民工進城后，生活得并不理想。例如，調(diào)查顯示，在實際工作中有57.1%的人因為收入太低，工作太累而頻繁更換工作，很多農(nóng)民工為了提高收入水平不得不選擇自愿加班，43.6%的人每周工作時長都是在50個小時以上。再如，農(nóng)民工參加社會保險的參保率普遍偏低，存在農(nóng)民工自身收入不高負(fù)擔(dān)重、用人單位怕參保增加人工成本等多方面原因;農(nóng)民工居住條件總體上難以令人滿意，受租房成本和收入水平限制，只有極少農(nóng)民工居住在有廚房和衛(wèi)生間的成套單元房，大部分的農(nóng)民工居住在設(shè)施不完善的各類簡易房中。一方面，農(nóng)民工們在城市里沒能享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，沒有相應(yīng)的市民權(quán)利，另一方面，即便能轉(zhuǎn)為城市戶口以后，在城市就業(yè)所得到的工資收入減去購房、安家、生活等成本，也微乎其微。因此，農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是從成本收益的角度作出的理性選擇。

　　總之，要提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化水平，必須切實完善對農(nóng)民工的社會保障制度，改變農(nóng)民主要依靠家庭保障的傳統(tǒng)方式。

　　首先，加大保障房建設(shè)力度，結(jié)合本地實際情況，建立適用于農(nóng)民工的保障性住房體系，將農(nóng)民工納入各類保障房體系中。建立農(nóng)民工住房補貼制度，逐步將住房公積金制度覆蓋范圍擴大到在城市中有固定工作的農(nóng)民工群體。對于為農(nóng)民工提供租賃住房的業(yè)主或機構(gòu)，給予一定的稅收減免;對興建農(nóng)民工公寓的個人和機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)提供低息長期銀行貸款或公積金貸款。

　　其次，建立覆蓋農(nóng)民工社會保障體系，切實提高參保比例。鼓勵常年外出穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，季節(jié)性外出就業(yè)農(nóng)民工以參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險為主，探索打通城保與農(nóng)保的有效管理措施。建立將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民和外來農(nóng)民工逐步納入同一體系的城鄉(xiāng)一體的社保體系，讓農(nóng)民工能夠根據(jù)經(jīng)濟條件和流動狀況，靈活選擇險種和繳費水平，真正享受到社會保障的安全網(wǎng)作用。

　　最后，健全覆蓋農(nóng)民工的公共服務(wù)體系，確保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有平等待遇。一是做好農(nóng)民工子女教育工作。二是做好農(nóng)民工疾病防控，大力構(gòu)建以社區(qū)為依托的平價醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，解決農(nóng)民工看病難、看病貴的問題。三是豐富農(nóng)民工文化生，確保農(nóng)民工平等使用公益性文化設(shè)施。

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