1.有人建議將幸福指數(shù)納入政府績效考核當(dāng)中，代替GDP的指標(biāo)方式。幸福指數(shù)包括社會(huì)福利、居民健康等內(nèi)容。對此，你怎么看?
【試題類別】綜合分析之社會(huì)現(xiàn)象類
【考查要素】綜合分析能力：能否辯證、全面、客觀地分析問題
【參考解析】
2010年9月12日上午，國家統(tǒng)計(jì)局局長邱曉華在回答記者提問時(shí)指出，今后中國將推出幸福指數(shù)、人的全面發(fā)展指數(shù)、地區(qū)創(chuàng)新指數(shù)以及社會(huì)和諧指數(shù)等一些新的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，以適應(yīng)各方面對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人的全面發(fā)展以及民生、人文方面的需求。國家統(tǒng)計(jì)局修復(fù)和重構(gòu)原有的統(tǒng)計(jì)模式，不啻于是一種新的創(chuàng)舉，所折射的訊息也耐人尋味。它體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的人本要求，它是對科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，也必將匡正一些地方官員頭腦中“以GDP論英雄”的思維定勢。事實(shí)上，近年來“幸福指數(shù)”、“綠色GDP”等一系列關(guān)鍵詞的紛至沓出，正是中央以人為本、科學(xué)發(fā)展執(zhí)政理念新趨向的生動(dòng)詮釋。
有人建議將幸福指數(shù)納入政府績效考核當(dāng)中，代替GDP的指標(biāo)方式，強(qiáng)調(diào)了幸福指數(shù)的價(jià)值，這一思路是好的，當(dāng)然“代替”本身也欠考慮。
我們的中央政府和地方政府在30年的改革開放中取得了極大的成績，這是毋庸置疑的。2008年成功地舉辦奧運(yùn)會(huì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治實(shí)力大大增強(qiáng)。但是，現(xiàn)在確實(shí)也面臨著許多的問題，腐敗、物價(jià)上漲、環(huán)境破壞、食品藥品監(jiān)管問題、安全生產(chǎn)問題、社會(huì)保障問題等等。
居民的幸福指數(shù)并不簡單取決于人均GDP或人均收入。一個(gè)城市在人均GDP和GDP總量比較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數(shù)。居民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)量，還取決于這個(gè)地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關(guān)系，以及市民氣質(zhì)、精神狀態(tài)、主人翁感覺等，甚至一些很具體的指標(biāo)，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響。一個(gè)城市的幸福指數(shù)是由多種因素決定的，有些地方盡管目前的經(jīng)濟(jì)總量和人均水平比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于某些大都市，但如果高度重視民生，工作得法，也完全可能在較短時(shí)間后來居上。這包括環(huán)境、住房、安全、祥和等諸多因素，如果做得到位，讓人民群眾有親切感，有主人的感覺，這個(gè)城市百姓的幸福感就會(huì)大大提升。
GDP毫無疑問是評(píng)價(jià)政府績效的一個(gè)指標(biāo)，但不應(yīng)該是唯一的指標(biāo)，絕對不能唯GDP。除了GDP以外，績效評(píng)估還應(yīng)該關(guān)注公平、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、交通、環(huán)境等各個(gè)方面，應(yīng)該是一種綜合評(píng)價(jià)。
歐洲和美國的一些研究機(jī)構(gòu)編制了各類指數(shù)來反映社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。如人類發(fā)展指數(shù)，包括三個(gè)因素：壽命、教育和生活水平。社會(huì)進(jìn)步加權(quán)指數(shù)，包括的因素更多：收入、教育、健康、女性的地位、環(huán)境、治安、文化多樣性、社會(huì)福利。快樂星球指數(shù)，包括自然資源的消耗程度、預(yù)期壽命、生活滿意度等等。
當(dāng)然，這些幸福指數(shù)都不能完全取代GDP，應(yīng)該和GDP一起，從多個(gè)角度來看待社會(huì)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的，就是老百姓過上舒心暢意的生活，而“幸福指數(shù)”就是這種生活的直觀體現(xiàn)。生活有“幸福指數(shù)”，工作也有“幸福指數(shù)”，“農(nóng)村人怕生病，城里人怕失業(yè)”，這是當(dāng)前老百姓“幸福指數(shù)”提升的主要障礙。我們的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人，在關(guān)心GDP、財(cái)政收入的同時(shí)，更加注重老百姓的就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)，以及社會(huì)的環(huán)保、治安，也是為官之本、為政之要。
一個(gè)地方能不能發(fā)展好，關(guān)鍵看老百姓怎么想。與老百姓魚水相親，那就一通百通，干什么都順當(dāng)。這就是古話說的，“憂民之憂者，民亦憂其憂”。民生工作是非常具體的，各級(jí)干部要像孝敬父母一樣對群眾投入真情，像對待兄弟姐妹一樣惦記群眾的利益，想群眾所思所急，做群眾所憂所盼。為此，一定要改進(jìn)作風(fēng)，走到群眾中去，了解群眾有什么實(shí)際困難，以便有的放矢，把工作做到群眾的心坎上。
2.國家選派一批優(yōu)秀公務(wù)員到美國等發(fā)達(dá)國家各部門掛職，請對這件事情發(fā)表看法。
【試題類別】綜合分析之社會(huì)現(xiàn)象類
【考查要素】綜合分析能力：能否辯證、全面、客觀地分析問題
【參考解析】
到外省市掛職鍛煉，對機(jī)關(guān)干部來說實(shí)屬稀松平常，其實(shí)，近年來，出國培訓(xùn)、國外掛職已非新鮮事物。四川省就曾與美國明尼蘇達(dá)大學(xué)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，并派干部到當(dāng)?shù)刂菡块T進(jìn)行“掛職”學(xué)習(xí)，重慶九龍坡區(qū)也曾派出兩位“80后”女公務(wù)員赴韓國仁川政府部門掛職半年，各地政府派公務(wù)員到國外掛職鍛煉，幾乎蔚為風(fēng)潮。
到國外政府部門掛職的積極意義毋庸置疑，開闊眼界，熟悉國際規(guī)則，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的行政管理理念和管理方式，這對于培養(yǎng)全球化環(huán)境下的公務(wù)員隊(duì)伍助益良多。國外掛職之后，可廣收博納，取長補(bǔ)短，進(jìn)而優(yōu)化工作方法，提高工作效率，改善公共服務(wù)。毫無疑問，派公務(wù)員掛職有利于學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升公務(wù)員的素質(zhì)和能力。
國外掛職的本意可謂用心良苦，但同時(shí)也不容否認(rèn)，國外掛職尚有很多制度漏洞急需彌補(bǔ)。
第一是法律上的問題。從法治理念而言，普通公民“法無禁止即自由”，但公務(wù)員代表政府履行法定職責(zé)，則是“法無授權(quán)則禁止”，所作所為須有法律授權(quán)或準(zhǔn)許，否則就是違法。而我國《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員掛職鍛煉的規(guī)定是“根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位掛職鍛煉。”這里的“其他地區(qū)”顯然不包括國外。由此看來，派公務(wù)員到國外掛職鍛煉于法無據(jù)。
第二是輿情壓力。眾所周知，目前的官員干部出國考察培訓(xùn)已經(jīng)污名化，所謂“考察”、“培訓(xùn)”，多是“公款旅游”的“馬甲”，此前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“溫州出國考察團(tuán)”一事就將其中的黑幕展露無遺。隨后，很多地方政府對官員出國考察培訓(xùn)項(xiàng)目嚴(yán)加規(guī)管。在出國項(xiàng)目難獲民眾信任的情況下，花費(fèi)巨資派公務(wù)員到國外掛職，依然難脫“公款出國”的嫌疑�！疤嵘h政人才素質(zhì)”固然重要，但是起碼一點(diǎn)，“提升”的方式必須經(jīng)得起制度和人心的檢驗(yàn)。
第三是經(jīng)費(fèi)和人員的問題，即錢咋花、派誰去的問題。從經(jīng)費(fèi)上來說，在國外生活成本比較高，用在干部國外掛職上的資金肯定不在少數(shù)，但“列入年度財(cái)政預(yù)算”的是整個(gè)人才發(fā)展專項(xiàng)基金，具體到干部國外掛職用多少，具體到每個(gè)干部每年花多少錢，都花在什么地方，鑒于國內(nèi)地方政府財(cái)政預(yù)算的水平，監(jiān)管控制恐怕難盡如人意，此間的合理利用資金問題，仍需制度性求解。從人員上來說，國外掛職本為培養(yǎng)干部，且僧多粥少，那么，究竟誰去國外掛職就至關(guān)重要。既為培養(yǎng)干部著想，就需秉持公正原則，選拔“真材實(shí)料”，不能讓裙帶關(guān)系、“官二代”等雜音擾亂了培養(yǎng)干部的主旋律，也不能讓其落入按資排輩、關(guān)照性福利的窠臼。因此，一個(gè)嚴(yán)格、公正的選派制度自然不可或缺。
誠然，國際化交流乃大勢所趨，干部出國培訓(xùn)、國外掛職也是題中之義。但是，在當(dāng)前環(huán)境下，干部國外掛職需要一攬子制度約束來“保駕護(hù)航”，否則，國外掛職難免又會(huì)淪為“公款消費(fèi)”式的“官員福利”，成為“公款出國旅游”的新“馬甲”。這就需要我們從法律上、宣傳上、資金管理和人員選派上都有相關(guān)的明確制度，另外，國外掛職的目的和方式也要和國內(nèi)有所區(qū)別�？梢赃@樣說，如果真有這樣的機(jī)會(huì)和資金支持，派相關(guān)專家交流無疑是個(gè)更好的選擇。畢竟，國外的學(xué)習(xí)除了專業(yè)知識(shí)外，還有外語等方面的限制。再者，專家學(xué)習(xí)、吸收也會(huì)較公務(wù)員更快，而且，可以避免出現(xiàn)公款旅游、公款消費(fèi)等方面的弊端。
