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　　【黃河防洪形勢】

　　人民治黃以來，黨和國家高度重視黃河防洪治理，始終把保障黃河下游防洪安全作為黃河治理的首要任務(wù)。經(jīng)過60多年的不懈努力，初步形成了以中游干支流水庫、下游河防工程、分滯洪區(qū)的“上攔下排，兩岸分滯”的調(diào)控洪水工程體系，初步形成了以上游水土保持、中游干流水庫、下游河防工程、兩岸灘地放淤和河道挖河疏浚的“攔、排、放、調(diào)、挖”泥沙處理和利用體系，同時，還加強了防洪非工程措施建設(shè)和人防體系的建設(shè)。依靠這些工程措施和沿黃廣大軍民的嚴(yán)密防守，取得了半個多世紀(jì)伏秋大汛不決口的輝煌成就，扭轉(zhuǎn)了歷史上頻繁決口改道的險惡局面。在保障黃河下游防洪安全的同時，也加強了上中游干流及主要支流的治理，并初見成效，大大減少了水患災(zāi)害。

　　雖然黃河治理取得了巨大成就，但黃河是一條河情特殊、極其復(fù)雜難治的河流。

　　當(dāng)前黃河水土流失治理減沙的比例遠(yuǎn)小于水資源開發(fā)利用率，今后這種局面還要長期存在，水少沙多問題更為突出，水沙關(guān)系更為不協(xié)調(diào)，下游“二級懸河”加劇，“地上懸河”形勢嚴(yán)峻。小浪底水庫攔沙期的攔沙和調(diào)水調(diào)沙作用，可以使下游河道在2020年以前基本不淤積，“二級懸河”的局面得到遏制，但攔沙期結(jié)束以后，水沙關(guān)系依然不協(xié)調(diào)。由于小浪底水庫長期有效庫容所限，下游河道又要恢復(fù)全面淤積，中水河槽逐步萎縮，“二級懸河”又開始發(fā)展;同時由于堤防質(zhì)量差，河勢游蕩多變，大洪水和中常洪水仍有決堤的可能;東平湖滯洪區(qū)圍壩質(zhì)量差，退水困難，湖區(qū)安全建設(shè)遺留問題較多，分洪運用難度很大;河口不斷淤積延伸，引起下游河道溯源淤積。下游灘區(qū)居住有179.3萬人，安全建設(shè)滯后，沒有淹沒補償政策，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治河矛盾突出;洪水泥沙威脅依然是中華民族的心腹之患。黃河下游防洪減淤體系的構(gòu)建任重道遠(yuǎn)。

　　上游內(nèi)蒙古河道由自然狀況下的微淤型變?yōu)閯×矣俜e河道，渭河下游淤積問題還沒有解決，潼關(guān)高程在328米高程居高不下，寧蒙河段、中游小北干流(禹門口至潼關(guān)河段)河段和潼關(guān)至三門峽大壩等干流河段，以及沁河下游、渭河下游等主要支流防洪工程不完善。流域病險水庫多，城市防洪設(shè)施薄弱;非工程措施不完善，流域防洪形勢仍很嚴(yán)峻。

　　加之人水關(guān)系不協(xié)調(diào)，“與河爭地”、“與河爭水”現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了河道萎縮，排洪能力急劇下降，防洪保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪減淤提出了更高的要求，防洪減淤面臨的挑戰(zhàn)增多，困難更大。

　　【黃河流域洪水特點】

　　(一)黃河洪水特點

　　黃河洪水按其成因可分為暴雨洪水和冰凌洪水兩種類型。

　　暴雨洪水主要來自中游地區(qū)和上游蘭州以上地區(qū)，洪水發(fā)生時間為6～10月。蘭州以上地區(qū)雨區(qū)廣，降雨強度較小，洪水洪峰流量不大，歷時較長，是寧蒙河段的主要成災(zāi)洪水，但只能形成中下游洪水的基流。中游地區(qū)暴雨頻繁、強度大、歷時短，形成的洪水具有洪峰高、歷時短、含沙量大、陡漲陡落的特點，是黃河下游的主要成災(zāi)洪水。中游大洪水按來源區(qū)分為兩種類型，以三門峽以上來水為主的洪水稱為“上大洪水”，以三門峽至花園口區(qū)間來水為主的洪水稱為“下大洪水”，“上大洪水”與“下大洪水”不遭遇。

　　經(jīng)對設(shè)計洪水分析計算，流域面上水土保持、水庫建設(shè)(以下游防洪為主的水庫調(diào)節(jié)超標(biāo)準(zhǔn)洪水除外)和水資源利用對中常洪水影響較大，對設(shè)計洪水影響不大，對中常洪水的影響使河道沖淤特性變化較大。

　　冰凌洪水主要發(fā)生在黃河下游及上游寧蒙河段，黃河下游多發(fā)生在2月，寧蒙河段多發(fā)生在3月。冰凌洪水峰低量小、歷時短、來勢猛、水位高，防守難度大。

　　(二)水沙特點

　　黃河水沙具有水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的顯著特點。主要表現(xiàn)三個特點：一是水少沙多，進(jìn)入黃河下游天然水量僅有560億立方米，輸沙量高達(dá)16億噸，多年平均含沙量28.6千克每立方米，實測最大含沙量911千克每立方米(1977年)，輸沙量和含沙量均為大江大河之最;二是水沙異源，水量主要來自上游蘭州以上，沙量主要來自河口鎮(zhèn)至三門峽區(qū)間，蘭州以上來水占全河55.6%，遠(yuǎn)超過流域面積占全河流域面積30%的比例，河口鎮(zhèn)至三門峽區(qū)間來沙占全河 91%，遠(yuǎn)高于流域面積占全河46%的比例;三是天然水沙量分布不均，主要集中在汛期7～10月，水量約占全年的60%，沙量更為集中，占90%，且往往集中在幾場洪水，水沙量年際間變化也很大，沙量更為集中，往往集中在幾個大沙年份。

　　20世紀(jì)50年代以來，黃土高原地區(qū)大規(guī)模開展了水土保持，20世紀(jì)70年代已經(jīng)初見成效，到規(guī)劃現(xiàn)狀年，平均每年可減少入黃泥沙3億噸左右，約占來沙量的20%，總減少量約達(dá)100億噸，為減少下游河道淤積作出了巨大貢獻(xiàn)。但是隨著流域經(jīng)濟(jì)社會用水發(fā)展，利用黃河河川水資源量已達(dá)360～400億立方米，占黃河水資源量的60～70%，年平均入海水量由20 世紀(jì)50～60年代的500億立方米左右降低到20世紀(jì)90年代的119億立方米。在水資源利用時，非防洪水庫對中常洪水?dāng)r蓄利用，使水流過程也發(fā)生了很大變化。與自然情況相比，水沙關(guān)系進(jìn)一步惡化。

　　到本世紀(jì)中葉，即使黃土高原水土保持措施按規(guī)劃全面實施生效時，年平均進(jìn)入黃河的沙量仍有8 億噸左右，僅占自然情況下的50%，而隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求的增加，若不考慮南水北調(diào)西線工程向黃河補水，輸沙入海水量將進(jìn)一步被擠占，水少沙多和水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的矛盾將越來越突出。

　　(三)河道淤積

　　1952～1997年下游河道實測淤積泥沙92億噸，河床普遍抬高2～4 米;1996年8月，花園口站洪峰流量7600立方米每秒的洪水位卻比1958年的22300立方米每秒大洪水高出0.91米;目前黃河下游河道比兩岸的黃淮海平原地面高4～6米，局部河段高出10米以上。

　　由于水沙關(guān)系惡化，1986年以來黃河下游中水河槽和灘地的淤積比例發(fā)生了巨大變化，形成對防洪安全極為不利的河床形態(tài)。1952～1986年，在三門峽水庫攔沙減輕下游河道淤積約35億噸的情況下，下游河道淤積66.7億噸，其中灘地淤積56.4億噸，占85%;中水河槽淤積10.3億噸，占15%，灘面和中水河槽基本同步升高。1987～1997年，下游河道淤積25.3億噸，其中灘地淤積7.8億噸，占31%;中水河槽淤積17.5億噸，占69%，中水河槽抬升的速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過灘面抬升的速度。目前已經(jīng)形成主河槽高于灘面3～5米、灘面高于背河地面3～5米的“二級懸河”，主河槽過洪能力由5000～6000立方米每秒衰減到20世紀(jì)90年代的2000～3000立方米每秒，最小只有1800立方米每秒，河床橫比降遠(yuǎn)大于縱比降，“橫河”和“斜河”發(fā)生幾率增多。

　　由于水沙關(guān)系惡化，上游內(nèi)蒙古河道由自然狀況下的微淤型變?yōu)閯×矣俜e河道;使渭河下游由三門峽水庫運用方式改為蓄清排渾后的基本沖淤平衡轉(zhuǎn)為淤積性;使潼關(guān)高程迅速抬高至328米左右且居高不下。

　　2000 年正式投入運用的小浪底水庫，利用攔沙庫容攔沙100億噸，并且利用攔沙期較大的庫容和正常運用期10億立方米庫容長期調(diào)水調(diào)沙，在攔沙期內(nèi)，使下游河道減淤相當(dāng)于20年的淤積量76億噸，萎縮的中水河槽泄洪排沙能力恢復(fù)到4000～5000立方米每秒。攔沙期完成以后，由于小浪底水庫長期調(diào)水調(diào)沙庫容所限，每年只能減少下游河道淤積0.4億噸，下游河道每年還要淤積2.6～3.0億噸，中水河槽逐步萎縮。

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