三、國(guó)家責(zé)任
(一)國(guó)家責(zé)任的概念
國(guó)家責(zé)任是指國(guó)家因國(guó)際不當(dāng)行為或損害行為而承擔(dān)國(guó)際法上的責(zé)任,也就是國(guó)家行為違反國(guó)際法義務(wù),損害他國(guó)利益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際法上的責(zé)任。
所謂國(guó)際不當(dāng)行為,是拽各種違背國(guó)際義務(wù)或國(guó)際法上能夠引起國(guó)際法律責(zé)任的國(guó)際不法行為和國(guó)際犯罪的行為。
所謂國(guó)際損害行為,是指國(guó)家從事國(guó)際法不加禁止的活動(dòng)造成損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。
(二)國(guó)家責(zé)任的免除
在國(guó)際實(shí)踐中,下列情況可以免除國(guó)家責(zé)任:(1)同意,即受害一方以有效方式表示同意加害一方施行某項(xiàng)特定行為,即使該行為與加害一方所負(fù)義務(wù)不符,也可免除加害一方的國(guó)際責(zé)任。(2)對(duì)抗措施,即受害方針對(duì)加害方所犯的國(guó)際不當(dāng)行為而采取的對(duì)抗行為,這種行為即使違背原先對(duì)他方承擔(dān)的國(guó)際義務(wù),但因該行為是由加害方的國(guó)際不當(dāng)行為引起的,所以可免除實(shí)施對(duì)抗措施方的國(guó)際責(zé)任。(3)不可抗力和偶然事故,即國(guó)家不符合國(guó)際義務(wù)的行為,如果是由于不可抗力和無法控制的外界事件或無法預(yù)料和不可能知道其行為不符合該項(xiàng)義務(wù),以致國(guó)家行為在實(shí)際上有違該項(xiàng)義務(wù),在這種情況下,可以免除該國(guó)的國(guó)際責(zé)任。(4)緊急狀態(tài),即一國(guó)遭到嚴(yán)重危及國(guó)家生存和根本利益的情況下,為了應(yīng)付或消除這一嚴(yán)重緊急狀態(tài)而采取緊急措施所作的違背國(guó)際義務(wù)的行為,可以免除該國(guó)的國(guó)際責(zé)任。
(三)國(guó)家責(zé)任的形式
1、限制主權(quán)
限制主權(quán),指那些對(duì)別國(guó)進(jìn)行武裝侵略、破壞國(guó)際和平與安全并構(gòu)成國(guó)際罪行的國(guó)家所承擔(dān)的國(guó)家主權(quán)之行使受到限制的法律責(zé)任承擔(dān)形式。這是最嚴(yán)重的責(zé)任承擔(dān)方式,對(duì)一般國(guó)際不法行為不采取這種方式。限制主權(quán)包括全面限制主權(quán)和局部限制主權(quán)。
2、恢復(fù)原狀
受害國(guó)根據(jù)國(guó)際法有權(quán)要求從事不當(dāng)行為的國(guó)家恢復(fù)遭受不當(dāng)侵害之前的狀況。這方面的限定條件是:恢復(fù)原狀在物質(zhì)上是可能的;恢復(fù)原狀將不違反一般國(guó)際法強(qiáng)行法的規(guī)則;恢復(fù)原狀要符合公平或成比例原則;恢復(fù)原狀不得損害有關(guān)責(zé)任國(guó)的政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
3、賠償
在恢復(fù)原狀不可能的情況下,受害國(guó)有權(quán)根據(jù)國(guó)際法要求有關(guān)責(zé)任國(guó)對(duì)其遭受的損害以支付貨幣的方式進(jìn)行賠償。關(guān)于賠償額度的問題,聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)提出了兩大原則:(1)對(duì)于由于不當(dāng)侵害所造成的直接損害,要進(jìn)行完全的賠償;(2)對(duì)于那些由于不當(dāng)侵害所引起的損害,可以包括利息,而且在適當(dāng)?shù)那闆r下還可以包括利潤(rùn),也應(yīng)該進(jìn)行賠償。
4、道歉
受害國(guó)有權(quán)要求從事不當(dāng)行為的國(guó)家對(duì)其遭受的非物質(zhì)的損害給予精神上的補(bǔ)償,這就是道歉。它作為國(guó)際法上的一種法律責(zé)任形式,可以采取不同的形式:(1)有關(guān)責(zé)任國(guó)向受害國(guó)賠禮道歉,這種道歉具有法律責(zé)任的性質(zhì);(2)有關(guān)責(zé)任國(guó)向受害國(guó)作象征性賠款;(3)在嚴(yán)重侵害受害國(guó)權(quán)利的情況下,受害國(guó)有權(quán)提出懲罰性賠償?shù)囊,以反映出侵害的?yán)重性;(4)如果國(guó)際不當(dāng)行為是有關(guān)責(zé)任國(guó)的政府官員或私人的嚴(yán)重瀆職或犯罪行為所致,受害國(guó)有權(quán)要求責(zé)任國(guó)采取措施,懲辦肇事人員。
四、國(guó)際條約
國(guó)際條約是指至少兩個(gè)國(guó)際法主體按照國(guó)際法訂立的產(chǎn)生、改變或廢止相互間權(quán)利義務(wù)的意思表示一致的國(guó)際協(xié)定,包括公約、條約、協(xié)定、議定書、憲章、盟約、規(guī)約、換文、宣言、聯(lián)合聲明等形式。
五、國(guó)際人權(quán)保護(hù)
國(guó)際人權(quán)保護(hù)主要是指由國(guó)家通過簽訂條約和承認(rèn)習(xí)慣法的方式,承擔(dān)國(guó)際義務(wù),對(duì)實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)的某些方面進(jìn)行合作與保證,并對(duì)侵犯這種權(quán)利的行為加以防治與懲治。
國(guó)際人權(quán)保護(hù)保護(hù)的人權(quán)包括:(1)生命權(quán)和健康權(quán);(2)自由權(quán);(3)平等權(quán);(4)保護(hù)人格尊嚴(yán)權(quán);(5)發(fā)展權(quán);(6)獲得人道主義待遇權(quán)。
六、反腐敗公約
近年來,腐敗犯罪逐漸成為全球性的問題。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2000年12月通過決議,要求為談判制訂一項(xiàng)有效的反腐敗國(guó)際法律文書設(shè)立一個(gè)特設(shè)委員會(huì)。聯(lián)合國(guó)隨后成立了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》特委會(huì)和相關(guān)的政府間專家工作組,負(fù)責(zé)公約起草工作。特委會(huì)先后舉行了7屆會(huì)議,于2003年10月1日維也納舉行的第七屆會(huì)議確定并核準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約(草案)》。2003年12月,中國(guó)政府代表在《公約》上簽字。2005年10月,第十屆全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)加入《公約》。該公約于2005年12月14日正式生效。《公約》除序言外共分八個(gè)章節(jié)、七十一項(xiàng)條款,包括總則、預(yù)防措施、定罪、制裁、救濟(jì)及執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)的追回、技術(shù)援助和信息交流,實(shí)施機(jī)制以及最后條款。這是聯(lián)合國(guó)歷史上通過的第一個(gè)用于指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件,對(duì)預(yù)防腐敗、界定腐敗犯罪、反腐敗國(guó)際合作、非法資產(chǎn)追繳等問題進(jìn)行了法律上的規(guī)范,對(duì)各國(guó)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的反腐敗行動(dòng)、提反腐成效、促進(jìn)反腐國(guó)際合作具有重要意義。
七、引渡
引渡是一項(xiàng)重要的國(guó)際法制度,指一國(guó)應(yīng)他國(guó)的請(qǐng)求把在境內(nèi)而被他國(guó)追捕、通緝、指控為罪犯或已判刑的人,移交給請(qǐng)求國(guó)審判或處罰的制度。在國(guó)際實(shí)踐中,引渡是一種國(guó)家行為,除受引渡條約約束外,國(guó)家通常沒有引渡義務(wù)。
根據(jù)有關(guān)國(guó)際條約與司法實(shí)踐,請(qǐng)求引渡的主體,即有權(quán)請(qǐng)求引渡的國(guó)家,有以下三類:(1)罪犯國(guó)籍所屬的國(guó)家,其依據(jù)是屬人管轄權(quán);(2)犯罪行為發(fā)生地國(guó)家,其依據(jù)是屬地管轄權(quán);(3)受害國(guó)家,其依據(jù)是保護(hù)性管轄。
引渡的對(duì)象是指被指控為犯罪的人,可以請(qǐng)求引渡國(guó)家的國(guó)民,或被請(qǐng)求國(guó)家的國(guó)民或第三國(guó)的國(guó)民或無國(guó)籍的人。其中,除英、美等極少數(shù)國(guó)家以外,絕大多數(shù)國(guó)家都拒絕引渡請(qǐng)求引渡國(guó)家的國(guó)民,即本國(guó)公民。
可以作為引渡條件的犯罪,必須是請(qǐng)求國(guó)和被請(qǐng)求國(guó)雙方的法律都認(rèn)為犯罪并必須至少應(yīng)判處一定徒刑的行為,即所謂的“同一原則“,也叫雙重犯罪原則,或至少是引渡條約上所指定的犯罪。一般是普通刑事犯罪和戰(zhàn)爭(zhēng)罪、劫機(jī)罪等。
2000年12月,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)引渡法》。該法的公布施行,使中國(guó)在處理引渡問題上有法可依,標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)建立起完善的引渡制度。
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