十、行政處罰

　　行政處罰是指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理、維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為(即違反行政管理秩序的行為)，給予人身、財產(chǎn)、名譽及其他形式法律制裁的行政行為。

　　(一)行政處罰的種類

　　行政處罰的種類有：警告，罰款，沒收違法所得，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照，行政扣留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　(二)行政處罰的基本原則和要求

　　1、處罰法定原則

　　處罰法定原則要求：(1)處罰設(shè)定權(quán)法定;(2)處罰主體及其職權(quán)法定;(3)被處罰行為法定;(4)處罰種類、內(nèi)容和程序法定。

　　2、處罰公開、公正原則

　　處罰公開、公正原則要求：(1)行政處罰必須公平、公正，沒有偏私，設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程序相當;(2)行政處罰必須公開進行，且實施處罰行為的規(guī)定必須公開，未經(jīng)公布的，不得作為處罰依據(jù)。

　　3、處罰與教育相結(jié)合原則

　　處罰與教育相結(jié)合原則要求：(1)實施行政處罰時，應(yīng)教育公民、法人或其他組織自覺守法;(2)教育以處罰為后盾，教育不能代替處罰。為了達到制止并預(yù)防違法犯罪的目的，對受處罰的違法行為，應(yīng)在給予處罰的同時予以幫助教育，二都不可偏廢。

　　4、保護相對人權(quán)利原則

　　保護相對人權(quán)利原則要求：(1)保障相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)：相對人對行政機關(guān)給予的處罰享有陳述權(quán)與申辯權(quán);(2)無救濟便無處罰：相對人對行政處罰決定不服，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或行政訴訟，且行政主體應(yīng)告知相對人享有復(fù)議、訴訟權(quán);在立法階段，不設(shè)立救濟途徑，就不得規(guī)定行政處罰。

　　5、職能分離原則

　　職能分離原則要求：(1)行政處罰的設(shè)定機關(guān)與實施機關(guān)相分離;行政處罰的設(shè)定機關(guān)與實施機關(guān)相分離;(2)行政處罰的調(diào)查、檢查人員與行政處罰的決定人員相分離;(3)作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)相分離;(4)由非本案調(diào)查人員擔任行政處罰的聽證主持人。

　　6、一事不再罰原則

　　一事不再罰原則要求：(1)對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰;(2)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責任，行政機關(guān)對之不再施以人身自由的行政處罰;(3)違法行為構(gòu)成犯罪的，人民法院判處拘役或有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人行政拘留的，應(yīng)依法折抵相應(yīng)刑期;人民法院決算罰金時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當事人罰款處罰的，應(yīng)依法折抵相應(yīng)罰金。

　　(三)行政處罰的決定程序

　　行政處罰決定程序的種類有簡易程序、一般程序和聽證程序。

　　1、適用簡易程序的條件

　　第一，違法事實確鑿;第二，有法定依據(jù);第三，擬處較小數(shù)額罰款或者警告。行政處罰適用簡易程序的步驟是：(1)表明身份;(2)確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)，聽取申辯;(3)制作行政處罰決定書;(4)向被處罰人交付行政處罰決定書;(5)報所屬行政機關(guān)備案。

　　2、適用一般程序的條件

　　除法律特別規(guī)定應(yīng)當適用簡易程序和聽證程序外，行政處罰均適用一般程序。行政處罰一般程序的步驟是：(1)立案;(2)調(diào)查取證;(3)確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)，聽取申辯;(3)制作行政處罰決定書;(5)向被處罰人兼而有之行政處罰決定書。

　　3、適用聽證程序的條件

　　第一，擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定;第二，當事人申請聽證。行政處罰聽證程序的步驟是：(1)立案;(2)調(diào)查取證;(3)向當事人告知擬給予的處罰和其享有的申請聽證權(quán);(4)當事人申請聽證;(5)舉行聽證，在聽證中由調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和處罰建議，當事人進行申辯和質(zhì)證;(6)制作行政處罰決定書;(7)向被處罰人送達行政處罰決定書。

　　(四)行政處罰的執(zhí)行程序

　　行政處罰的執(zhí)行程序是指有關(guān)國家機關(guān)保證行政處罰決定所確定的當事人義務(wù)得以履行的程序。行政處罰執(zhí)行程序應(yīng)遵循下述原則：(1)申訴不停止處罰決定執(zhí)行原則;(2)作出罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)相分離原則。

　　真題回顧：(單選)行政處罰是針對公民、法人或者其他組織()行為所作的處理。

　　A.違反刑事法律規(guī)范 B.違反所有法律規(guī)范

　　C。違反民事法律規(guī)范 D。違反行政法律規(guī)范

　　D[解析]行政處罰，是指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對違反行政法律規(guī)范、依法應(yīng)當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。據(jù)此，行政處罰是針對公民、法人或者其他組織違反行政法律規(guī)范的行為所作的處理。

　　十一、行政復(fù)議

　　行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求法定復(fù)議機關(guān)依照行政復(fù)議程序?qū)彶榫唧w行政行為是否合法、適當，并作出復(fù)議決定的活動。

　　(一)行政復(fù)議的基本原則

　　(1)合法原則。該原則主要包括主體合法、依據(jù)合法、程序合法三項。

　　(2)公開原則。該原則要求：一是行政復(fù)議過程公開;二是行政信息公開。

　　(3)公正原則。在行政復(fù)議過程中，復(fù)議機關(guān)應(yīng)正當、合理行使復(fù)議自由裁量權(quán)。

　　(4)及時原則。及時原則是指行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)處理決定。

　　(5)便民原則。便民原則是指行政復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議程序中應(yīng)當盡可能為復(fù)議當事人，尤其是為申請人提供必要的便利，從而確保當事人參加行政復(fù)議目的的實現(xiàn)。

　　(6)一級復(fù)議原則。一級復(fù)議原則是指行政爭議經(jīng)過行政復(fù)議機關(guān)一次審理并作出裁決后，申請人即不服，也不得向有關(guān)機關(guān)再次申請復(fù)議，而只能向人民法院提起行政訴訟。

　　(7)書面復(fù)議和聽證相結(jié)合的原則。行政復(fù)議原則上由行政復(fù)議機關(guān)對行政復(fù)議申請人提出的申請和被申請人提交的答辯以及有關(guān)被申請人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進行非公開的對質(zhì)性審查，并在些基礎(chǔ)上作出復(fù)議決定。但是，行政復(fù)議機關(guān)認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理和在聽證的基礎(chǔ)上作出復(fù)議決定。

　　(二)行政復(fù)議的范圍

　　根據(jù)《行政復(fù)議法》第六條的規(guī)定，行政相對人在下列情況下，可以依法申請行政復(fù)議：第一，對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財務(wù)、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的;第二，對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;第三，對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;第四，對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;第五，認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;第六，認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;第七，認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的;第八，認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的;第九，申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的;第十，申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的;第十一，認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　另外，行政相對人認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在其對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：第一，國務(wù)院部門的規(guī)定;第二，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;第三，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。但是，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，國家公務(wù)員對行政機關(guān)作出的行政處分或人事處理決定不服，不得申請行政復(fù)議，而應(yīng)依法向有關(guān)機關(guān)提出申訴;行政相對人不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理，亦不得申請行政復(fù)議，而應(yīng)依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　(三)行政復(fù)議的申請

　　行政復(fù)議由行政相對人依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機關(guān)提出申請。相對人提出復(fù)議申請的條件是：第一，申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;第二，有明確的被申請人;第三，有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù);第四，屬于法定復(fù)議范圍和受理復(fù)議的機關(guān)管轄;第五，法律、法規(guī)規(guī)定申請期限超過60日的除外。

　　(四)行政復(fù)議的審查與處理

　　行政復(fù)議機關(guān)在查清復(fù)議案件事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)事實和法律，可對行政爭議作出下列行政復(fù)議的決定：一是維持決定。二是履行決定。三是撤銷、變更該具體行政行為或確認該具體行政行為違法的決定。包括：主要事實不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤;違反法定程序;越權(quán)或濫用職權(quán);具體行政行為明顯不當。四是賠償決定。

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