二、權(quán)力受道德約束的普遍性

　　雖然在階級(jí)社會(huì)中，在權(quán)力與其公共性質(zhì)的制度背離之下，存在著權(quán)力私有化的邏輯合理性，但是，在統(tǒng)治階級(jí)與掌握權(quán)力的統(tǒng)治階級(jí)中的個(gè)體之間，還是存在著一個(gè)群己關(guān)系的。在一切存在著群已關(guān)系的地方，都存在著道德的問(wèn)題。所以，在階級(jí)社會(huì)中，權(quán)力也受著道德規(guī)范的約束。在前資本主義的社會(huì)中，權(quán)力為道德規(guī)范所制約受到了足夠的重視，統(tǒng)治階級(jí)在官吏是否擁有道德意識(shí)、是否遵從道德規(guī)范即是否有官德的問(wèn)題上，是有著嚴(yán)格的要求的。在思想家們的著作中，我們也可以看到這些社會(huì)中對(duì)權(quán)力的道德規(guī)定。古希臘著名的思想家亞里士多德在他的《政治學(xué)》中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)政治至善性的追求，認(rèn)為權(quán)力在運(yùn)行中合乎理想的道德境界所表明的是“一切社會(huì)團(tuán)體均以善業(yè)為目的�！�(注：亞里士多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館1965年版，第3頁(yè)。 )在中國(guó)歷史上，孔子則強(qiáng)調(diào)：“政者，正也”(注：《論語(yǔ)•顏淵》。)，所表明的也是要求權(quán)力為謀取眾人之事服務(wù)，不要偏向從政者個(gè)人私的一方，自君王以降，一切掌權(quán)者都應(yīng)本著公正的原則，正直地做人，在其為官的行為中做到公正、廉潔、為公、愛民、不阿等。在社會(huì)主義條件下，行政人員群已的道德調(diào)節(jié)更為重要，因?yàn)檫@種群已關(guān)系在多大程度上是合乎道德理想的，決定了社會(huì)主義公共行政的性質(zhì)。也就是說(shuō)，不受道德制約的行政人員和不合乎道德標(biāo)準(zhǔn)的行政行為，必然表現(xiàn)為官僚主義，必然傾向于利用一切機(jī)會(huì)以權(quán)謀私，以致于離間公共權(quán)力與公眾的關(guān)系，甚至在這種關(guān)系中楔入對(duì)立的種子。這也就是社會(huì)主義公共行政的異化。

　　權(quán)力道德約束的普遍性不僅存在于不同的社會(huì)制度、不同的歷史階段中，而且也是“官吏”、行政人員在公共管理中實(shí)現(xiàn)自我的普遍途徑。在中國(guó)歷史上，關(guān)于德與位之間關(guān)系的分析，闡發(fā)了官吏自覺(jué)接受道德約束的合理性�！抖Y記•中庸》中說(shuō)：“大德必得其位，必得其祿，必得其名，必得其壽�！�(注：《禮記•中庸》。)相反，無(wú)德就會(huì)失其位，如果貪污腐敗、以權(quán)謀私，則有可能得其刑，甚至落個(gè)斬首示眾失其壽的結(jié)果。不僅官吏需要有“德”，而且高高在上的君王，也需要有“德”。“小德川流，大德敦化，此天地之所以為大也�！�(注：《禮記•中庸》。)天之所以成為崇拜的對(duì)象，是因?yàn)橛械?君主若要與天地共享人們的尊敬，就必須以自己的德行明昭天下，方可得到人們衷心的擁戴。正是基于這種認(rèn)識(shí)，在中國(guó)歷史上，歷代統(tǒng)治者及其思想家總是極力倡導(dǎo)以德來(lái)約束權(quán)力，并試圖建立起道德信仰，以求喚醒當(dāng)權(quán)者的知恥之心，并促使他們?cè)趯?duì)身后名譽(yù)的追求中實(shí)現(xiàn)人格的升華，從而在行使手中的權(quán)力時(shí)，能夠主動(dòng)地使自己的行為合乎道德標(biāo)準(zhǔn)。

　　權(quán)力道德約束的普遍性還在于它能夠帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)自律的普遍化。雖然權(quán)力來(lái)源于社會(huì)公眾，但在任何社會(huì)中，掌握權(quán)力的人畢竟是為數(shù)極少的一部分人。根據(jù)以往的思維程序，我們也許會(huì)堅(jiān)持“官德”、行政道德規(guī)范是社會(huì)道德規(guī)范的子集，是整個(gè)社會(huì)道德體系中的一個(gè)部分，它的內(nèi)容以及功能表現(xiàn)都取決于社會(huì)道德的狀況。因而，不是“官德”行政道德決定了社會(huì)風(fēng)氣，而是社會(huì)風(fēng)氣決定了“官德”、行政道德。事實(shí)卻并非如此，一個(gè)社會(huì)中的“官德”、行政道德的狀況，對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)氣的狀況有著決定性的影響。因?yàn)�，官吏、行政人員無(wú)論在人數(shù)上是多么少的一部分，但卻是直接掌握權(quán)力的，處在一種直接支配社會(huì)資源配置狀況的位置上，其道德行為和道德風(fēng)貌不僅為社會(huì)大眾所關(guān)注，而且直接對(duì)社會(huì)大眾起示范效應(yīng)和導(dǎo)向功能，影響著民德和民風(fēng)�？鬃诱f(shuō)：“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃。”(注：《論語(yǔ)•顏淵》。)孔子把掌權(quán)者的道德狀況比作風(fēng)，把老百姓的道德狀況比作草，認(rèn)為風(fēng)往哪邊吹，草就會(huì)向哪邊倒。表面看來(lái)似有所絕對(duì)，但細(xì)細(xì)品味卻覺(jué)得恰是如此。以我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)渡時(shí)期來(lái)看，所謂道德滑坡、社會(huì)風(fēng)氣的敗壞，不恰恰是從“官倒”、貪污腐敗、以權(quán)謀私開始的嗎?所以，孔子希望掌握權(quán)力的人應(yīng)當(dāng)重視德政，愛好禮義，清正廉潔，極少貪利之心。一旦做到這一點(diǎn)，就能夠促使普通百姓學(xué)禮義，講道德，美風(fēng)俗。這就是“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從�！�(注：《論語(yǔ)•子路》。)

　　當(dāng)然，在中國(guó)歷史上，存在著把公共管理中的“德”絕對(duì)化的傾向，即把德提高到興國(guó)安邦的地位上�？鬃诱f(shuō)：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之�！�(注：《論語(yǔ)•為政》。)東漢時(shí)期的哲學(xué)家王充也說(shuō)：“治國(guó)之道，當(dāng)任德也。”(注：《論衡•非韓》。)若“為君不君，為臣不臣，亂之本也。”(注：《國(guó)語(yǔ)•齊語(yǔ)》。)作為反例：就是“桀以奢亡，紂以淫敗�！笨傊�，“德”是國(guó)之興衰的根本原因，也就是說(shuō)，當(dāng)權(quán)者的道德是贏得民心和民意的重要法碼，對(duì)統(tǒng)治的穩(wěn)固和國(guó)家的治亂興衰有著直接的影響。所以，歷代統(tǒng)治者總是要求官吏們“正心”、“誠(chéng)意”、“修身”、“齊家”，以實(shí)現(xiàn)“治國(guó)”、“平天下”的目標(biāo)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，這種把“德”絕對(duì)化的做法并不可取。因?yàn)樵凇暗轮巍钡乃枷肭疤嵯虏⑽辞袑?shí)地實(shí)現(xiàn)“道德”的制度化，因而，道德制約權(quán)力功能的發(fā)揮往往取決于最高統(tǒng)治者個(gè)人的素質(zhì)和好惡。這是“德治”絕對(duì)化的失敗。所以，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們開始尋找另一條更為可靠的道路，因而法律制度的選擇被作出，并迅速地得到了人們的普遍認(rèn)同。但是，法律制度的治國(guó)之道也存在著絕對(duì)化的傾向，其結(jié)果也勢(shì)必與“德治”絕對(duì)化一樣，是有害的。

　　在公共管理中，道德建設(shè)與法律制度建設(shè)一樣，都具有普遍意義。在歷史上，法律制度的匱乏并不意味著是對(duì)法律制度普遍性的否定。相反，歷史上一切權(quán)力運(yùn)行方式的壽終正寢都證明了法律制度的缺位。在今天，行政道德也是這樣，它的缺位也是極其危險(xiǎn)的。我們強(qiáng)調(diào)道德在公共管理中的普遍意義，同時(shí)，我們也強(qiáng)調(diào)法律制度在公共管理中的普遍意義。但是，我們反對(duì)任何一個(gè)方面的絕對(duì)化。也就是說(shuō)，我們認(rèn)為這兩個(gè)方面是相互補(bǔ)充，相互支持的。在當(dāng)前腐敗泛濫，以權(quán)謀私猖獗的情況下，加強(qiáng)道德建設(shè)，尋求行政人員心靈向度對(duì)廉潔行政的支持，是更為迫切的任務(wù)。