(四)

　　本題為主觀題，共25分，請?jiān)谥饔^題答題卡上作答，在試卷或答題紙上作答一律無效。

　　闡述我國政府的公共權(quán)力與公務(wù)員職業(yè)道德的關(guān)系

　　論公共權(quán)力的道德制約

　　【內(nèi)容提要】在整個(gè)政治社會(huì)中，權(quán)力卻與其本質(zhì)相分離，被階級所占有，甚至被私人所竊取，被用來為階級利益服務(wù)和用來謀取私利。這就要求權(quán)力必須受到制約。而且，權(quán)力的道德制約在一切存在權(quán)力的地方都有著普遍意義。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，公共行政的發(fā)展要求探尋一條法制建設(shè)與道德建設(shè)共長之路，在行政體制、行政法律和行政道德的互補(bǔ)中，實(shí)現(xiàn)行政行為的廉潔、高效。

　　【關(guān) 鍵 詞】權(quán)力/公共權(quán)力/道德制約

　　一、權(quán)力與公共權(quán)力

　　權(quán)力是人類社會(huì)中特有的現(xiàn)象，或者說，組織起來的人類社會(huì)必然要運(yùn)用權(quán)力來為“組織”提供保障。尤其在政治社會(huì)，權(quán)力是理解一切政治現(xiàn)象的關(guān)鍵，因而政治學(xué)的研究核心總是放在權(quán)力問題上，幾乎所有的政治學(xué)家都需要對權(quán)力的問題發(fā)表意見，以致于眾說紛紜，莫衷一是。其實(shí)，權(quán)力是一種特殊的力量，而且是屬于人類社會(huì)所獨(dú)有的力量，它區(qū)別于包括人的身體在內(nèi)的一切自然力。因?yàn)椋�一切屬于自然界的因素，它的力量就是它本身，它除了它自身之外，是不可能借用、占有和整合出一種超越自己自然能力的力量來的。而人則不同，人的身體等自然的存在物，往往成為一種群體的、社會(huì)的力量的承載體。而且，他所承載起的力量幾乎是不可度量的。有的時(shí)候，個(gè)人所能承載起的力量簡直是無限的。個(gè)人之所以會(huì)有這種能力，是因?yàn)檎莆諜?quán)力的人受到了社會(huì)制度的支持，是一定的社會(huì)組織體系的代表，由他掌握的權(quán)力所顯示出的力量，是一定的社會(huì)制度所規(guī)范和鼓勵(lì)的力量，是一定的社會(huì)組織體系根據(jù)它所在的社會(huì)制度原則整合出的力量，是一定范圍內(nèi)的社會(huì)個(gè)體的力量的系統(tǒng)綜合。

　　人們所關(guān)注的權(quán)力是政治社會(huì)的權(quán)力。在非政治社會(huì)中也存在著權(quán)力，但這種權(quán)力在性質(zhì)上的公共性與其作為功能力量的作用方向是一致的。在政治社會(huì)中，情況就不同了，權(quán)力的公共性質(zhì)與其功能力量的作用方向在應(yīng)然意義上的一致性與其在實(shí)際運(yùn)行中的矛盾對立，造成了許多令人困惑的現(xiàn)象。即使在政治學(xué)家們的眼前，所展現(xiàn)出的也是一個(gè)個(gè)謎團(tuán)。所以政治學(xué)的研究重心一直是放在權(quán)力問題的解析上的。

　　在應(yīng)然的意義上，一切權(quán)力都是公共權(quán)力。盡管權(quán)力存在、適用的范圍是不同的，但它在自己所適用的范圍內(nèi)是屬于公共范疇的。也就是說，權(quán)力作為一種組織起來的力量，在其組織范圍內(nèi)是歸屬于整個(gè)組織的，每一個(gè)組織成員都分有著這種權(quán)力。所以，權(quán)力必須是服務(wù)于整個(gè)組織的整體利益的，在組織成員之間利益要求發(fā)生矛盾的情況下，它應(yīng)當(dāng)在矛盾中發(fā)現(xiàn)其背后所包含著的那些具有共同性的利益。如果權(quán)力發(fā)揮積極作用的話，那么它不僅在組織成員個(gè)體的利益要求之間發(fā)現(xiàn)共同利益并加以維護(hù)之，而且會(huì)主動(dòng)地促進(jìn)共同利益的生成。同時(shí)，作為權(quán)力主動(dòng)性的進(jìn)一步延伸，它會(huì)在組織整體的近期利益和長遠(yuǎn)利益之間尋找平衡點(diǎn)，從而在促進(jìn)組織整體利益最大化的過程中實(shí)現(xiàn)組織成員個(gè)體利益的最大化。

　　然而，在政治社會(huì)，應(yīng)然的設(shè)計(jì)成為一種空想。現(xiàn)實(shí)的情況是：權(quán)力喪失了其公共性，被少數(shù)人所攫有，掌握權(quán)力的人總是借助權(quán)力的力量而把自我凌駕于權(quán)力的作用范圍之上，對于一個(gè)國家來說，則表現(xiàn)為凌駕于社會(huì)之上。這就是應(yīng)然與實(shí)然的矛盾。就權(quán)力的來源來看，它是起源于維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要，因而它在本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是人類社會(huì)和群體組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理能力。而在階級社會(huì)中，由于社會(huì)分裂為兩大對抗階級，公共意志被占統(tǒng)治地位的剝削階級的意志所侵蝕、所取締和取代，從而使權(quán)力成為維護(hù)剝削階級利益的一種工具，成為統(tǒng)治階級意志的一種體現(xiàn)。但是，為了謀求階級統(tǒng)治的合法性，為了保證階級統(tǒng)治能夠?yàn)槿�社�?huì)所接受，統(tǒng)治階級也不得不在一定程度上照顧到公共利益，在一些特定條件下讓代表著階級意志的權(quán)力服從公共意志。不過，這種應(yīng)然與實(shí)然的矛盾是社會(huì)基本矛盾在權(quán)力問題上的體現(xiàn)，因而是階級社會(huì)中的根本矛盾。

　　對于這種應(yīng)然與實(shí)然的矛盾，政治社會(huì)早期的統(tǒng)治者是意識到了的。所以在世界各國的封建社會(huì)階段，我們都可以看到統(tǒng)治者在維護(hù)權(quán)力方面所施用的方略：在實(shí)踐上適當(dāng)照顧到公共利益，以求公眾對階級統(tǒng)治的接受和擁護(hù);在理論上則極力淡化和抹殺權(quán)力的公共性，虛構(gòu)出權(quán)力神授的神話，從而增強(qiáng)了權(quán)力作為一種神秘力量的神圣性以及權(quán)力凌駕于公眾之上、壓迫和支配公眾的合理性。

　　近代社會(huì)，當(dāng)啟蒙思想家們揭開了權(quán)力的神秘面紗之后，權(quán)力的公共性被發(fā)現(xiàn)了。因而，關(guān)于權(quán)力問題上的應(yīng)然與實(shí)然之間的矛盾對立成了政治學(xué)家們極力要解決的問題。比如，近代社會(huì)關(guān)于權(quán)力制衡的制度設(shè)計(jì)、關(guān)于民主的呼喚、對公民參與的重視，以及通過法律來規(guī)范行政行為等等，都是出于維護(hù)權(quán)力公共性的考慮。但公共權(quán)力被私人占有，被用于謀取私利的狀況僅僅在法律制度的約束中表現(xiàn)出了程度上的區(qū)別，卻并沒有從根本上發(fā)生改變。

　　在社會(huì)主義社會(huì)，權(quán)力的來源是無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益和意志，在領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和被管理者的權(quán)力關(guān)系格局中，發(fā)號施令和服從號令均以是否有利于無產(chǎn)階級和廣大人民群眾的利益，是否體現(xiàn)其意志為準(zhǔn)則。因此，社會(huì)主義的權(quán)力運(yùn)作和行使具有以往任何社會(huì)的權(quán)力所不可能有的群眾基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，使權(quán)力的公共性獲得了制度保障。但是，社會(huì)主義社會(huì)中也存在著權(quán)力腐敗的問題，這種腐敗雖然不是以制度支持為特征的，而在表現(xiàn)方式上卻與以往的制度條件下的情況一樣，是一種官僚主義和以權(quán)謀私行為。

　　這就清楚地向我們證明：在社會(huì)主義條件下，權(quán)力作為公共權(quán)力已經(jīng)有了科學(xué)依據(jù)和制度保障，但與權(quán)力的公共性相一致的觀念并未建立起來，人們習(xí)慣于用傳統(tǒng)社會(huì)中的思維方式來認(rèn)識權(quán)力，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)社會(huì)中權(quán)力運(yùn)行的方式來運(yùn)用權(quán)力，習(xí)慣于用權(quán)力所代表的公共力量來增強(qiáng)或炫耀掌握權(quán)力的行政人員的力量。在階級社會(huì)，統(tǒng)治者把權(quán)力變成階級統(tǒng)治的工具或組織壓迫的力量的做法本身已經(jīng)是對權(quán)力公共性質(zhì)的背叛，沿著這一背叛的思路走下去，自然會(huì)邏輯地導(dǎo)向統(tǒng)治階級中“掌握權(quán)力的個(gè)體”利用權(quán)力謀取私利的結(jié)果。而在社會(huì)主義條件下，理論上的規(guī)定和制度上的設(shè)計(jì)，都徹底告別了權(quán)力私有的邏輯導(dǎo)向，但卻無法根除以權(quán)謀私的行為發(fā)生。因此，為了確保公共權(quán)力的公共性，還需要有一場觀念革命，需要建立起與公共權(quán)力的科學(xué)依據(jù)、制度保障相統(tǒng)一的權(quán)力公共性觀念，以及貫穿著這種觀念的道德規(guī)范體系，讓權(quán)力在運(yùn)行中接受公共行政道德的規(guī)范和約束。