材料三：

　　根據(jù)培訓班安排，“特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與培育之路”專題報告會之后，有半天時間是參學人員就“發(fā)展和培育特色小鎮(zhèn)需要注意的問題”進行討論。以下是大家討論發(fā)言的部分內容：

　　參學人員 A：很多人并不清楚，以為特色小鎮(zhèn)就是來錢了，來了發(fā)展機遇了。但這個錢是不是你的，這個機遇和你有多大關系，這個必須通過理論和政策研究才能確定。而很多人很少研究這個問題，所以也就很難找到自己的發(fā)展定位，因為你不知道這個政策或戰(zhàn)略和你有多大關系。

　　參學人員 B：我們的一個總體判斷是：特色小鎮(zhèn)建設目前的狀況是“政府熱，企業(yè)冷”，或者說“企業(yè)熱是表面的”，比如你舉辦特色小鎮(zhèn)招商會，企業(yè)和金融機構會參加你的會，但簽協(xié)議時就會跑掉一大半，再等到他們真正從口袋里掏錢的時候，就會跑掉更多，甚至各種合同也只是一紙空文。這也不能全怪企業(yè)和金融機構，因為小城鎮(zhèn)的基礎設施比較差，我們以前有一個測算，表面上看小城鎮(zhèn)的土地便宜、勞動力便宜，但一旦加上基礎設施建設的費用，這個成本基本上比城市要高出 80 倍左右。在這個背景下，現(xiàn)在一直強調的企業(yè)主體作用，實際上是很難實現(xiàn)的。

　　參學人員 C：我們對小城鎮(zhèn)有個界定，是指縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了管理水平，其他的如規(guī)劃眼光、發(fā)展思路、人才資源、協(xié)調組織能力，跟大城市根本沒法比。所以，目前發(fā)展比較好的小城鎮(zhèn)，大都是靠近大城市和發(fā)達的城市群，他們發(fā)展的比較好，主要是因為大城市的各種力量和資源介入了。在這個背景下，盡管小城鎮(zhèn)看起來很熱，但是不要覺得它們會成為城鎮(zhèn)化的主流，而只能在城市群的框架下，依托大城市、中心城市的輻射和拉動，同時盡可能地發(fā)揮自身的特色，包括自然環(huán)境、生產生活方式、文化等特色，做好自己的功能定位，做好自己的長遠發(fā)展規(guī)劃。

　　參學人員 D：特色要和規(guī)劃結合起來，比如要劃定特色小鎮(zhèn)的核心區(qū)，不能哪個企業(yè)說我愿意在哪個地塊投錢就給他哪個地塊，因為企業(yè)和政府考慮的角度不同，企業(yè)考慮的是利潤，而對這個地塊是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和規(guī)劃基本上不管。如果把最好的鄉(xiāng)土資源都給了企業(yè)，特別是這并不符合小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃時，就會造成很多的后遺癥。這個問題在過去的城市中上演過多次，在特色小鎮(zhèn)中應盡力避免。

　　參學人員 E：在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，目前還有一種傾向，是希望政府退出或減少干預。這表面上是落實國家的“簡政放權”，但實際上也存在著誤讀。因為國家政策的完整內涵是協(xié)調好“政府的看得見的手和市場的看不見的手”，是“該放的放，該管的管”，而不是“放任自流”。

　　參學人員 F：現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)，一般的產業(yè)功能都比較簡單和分散，主要是由于完全靠企業(yè)和市場投資，缺乏政府的宏觀統(tǒng)籌和規(guī)范的結果。企業(yè)和市場行為，一般都是個人做個人的，屬于單兵作戰(zhàn)，而很少考慮和其他企業(yè)、其他部門的協(xié)調。在過去的城市化中，這有很多不好的表現(xiàn)。其中最突出的，是城市建設的重復建設和大拆大建，極大提升了城市發(fā)展的成本。所以特色小鎮(zhèn)的建設不能完全由企業(yè)主導，政府要兜底。如果完全聽由企業(yè)主導，最后很可能把一個爛攤子扔給政府。

　　參學人員 G：配合我們國家的雙創(chuàng)政策，一些小城鎮(zhèn)提出建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)，也受到一些專家的力挺。但對這種戰(zhàn)略定位不宜過分鼓勵和拔高。說白了，科技和文化創(chuàng)新， 主要是大都市的功能。個別的小城鎮(zhèn)，在一些方面會作出特色，但這是個案，沒有也不可能有普遍性。有人以為在浙江有一些做的不錯，那是因為跟長三角的文化氛圍聯(lián)系緊密，你到東北、西北去看一看，就會發(fā)現(xiàn)這根本不可復制。為什么?這是由小城鎮(zhèn)的人才聚集水平和程度，以及小城鎮(zhèn)的科技和文化基礎設施決定的。在一些特色小鎮(zhèn)，即使有一些創(chuàng)新型企業(yè)切入，但和原來企業(yè)的關系很難結合，形不成完整的產業(yè)體系。

　　參學人員 H：首先是資金。特色小鎮(zhèn)是所謂的“麻雀雖小，五臟俱全”，投入大、周期長、見效慢是基本特點。但是前期基礎設施和公共服務就需要較大的投入。一旦出了問題或者說投資回報較低，一般的金融機構還會不會繼續(xù)投入，如果他們停止或減少投入會出現(xiàn)什么情況，這些都是當下急需研究和防范的。

　　參學人員 I：現(xiàn)在大多數(shù)特色小鎮(zhèn)跟以前搞園區(qū)、景區(qū)一樣，主要是為了圈地搞房地產。根據(jù)我們研究新城新區(qū)的經(jīng)驗，小城鎮(zhèn)吸納人口的能力更加有限，如果不切實際地開發(fā)，勢必把目前大中城市的“賣房難”轉移到小城鎮(zhèn)中去。

　　參學人員 J：目前由于小城鎮(zhèn)的建設用地多采用租賃集體用地的方法，如果沒有一套管理規(guī)范程序，也很容易把很多村鎮(zhèn)最好的土地挪用為建設用地。所以，在對待農村土地方面，我們的建議還是要把得緊一些，提高準入門檻，不要讓那些沒有建設理念和開發(fā)模式的企業(yè)隨便進來。

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