【資料8】

　　中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)《促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)，要狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革;引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期薄弱的局面。

　　2009年2月8日溫家寶總理在河南農(nóng)村視察明確指出，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)抗旱能力的要本之策， 要加強(qiáng)控制性水源工程和應(yīng)急性水源工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫，除險(xiǎn)加固和灌區(qū)配套改造增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增長，農(nóng)民持續(xù)增收。

　　加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施需要建立長效機(jī)制(所謂機(jī)制就是為了達(dá)到一個(gè)確定的目標(biāo)形成一系列科學(xué)、規(guī)范、配套，可行的制度和方法)，需要統(tǒng)籌考慮各種因素：首先，需要國家的支持，通過資金支持，鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)社等方式進(jìn)行政策性輔助;還需要市場的高效調(diào)節(jié)，市場的效率和競爭機(jī)制可以調(diào)節(jié)價(jià)格也可以保證農(nóng)民的用水效率，也需要農(nóng)民合作起來，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)的重建和共同體維持，把鄉(xiāng)村水利供給的社會(huì)基礎(chǔ)筑牢。

　　抗旱減災(zāi)是個(gè)系統(tǒng)工程，必須克服靠天等雨的意識(shí)和松懈麻痹的思想，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃和綜合治理，才能提高長效應(yīng)急抗旱減災(zāi)能力。

　　【資料9】

　　L教授把由于農(nóng)田水利設(shè)施荒廢引起的水資源短缺稱為體制型缺水，這是一種體制問題而引起的缺水，他指出，對(duì)于資源型缺水問題，我們可以采取加大資源，興修水利開發(fā)先進(jìn)的節(jié)水設(shè)備等手段和措施來解決，而解決體制缺水問題還得從水的分配和管理入手，處理水資源供需矛盾，不僅又在于水資源本身稀缺性，更在于我們自身在于水的利用和分配存在一定缺陷，現(xiàn)行的大而公的水資源開發(fā)管理體制，自然會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)水的過度使用和浪費(fèi)。L教授認(rèn)為解決水資源短缺問題的有效方式和市場方式即將公共資源變成私有資源，在這方面甘肅張掖的試驗(yàn)值得其他缺水的地方效仿。張掖是一個(gè)嚴(yán)重缺水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，但是通過水資源管理制度的重鉤，把缺水帶來的危害降到最低程度，具體的做法是鼓勵(lì)農(nóng)戶自己或合作出資打機(jī)井通過用水核本成算個(gè)體農(nóng)戶用水支付費(fèi)用，充分發(fā)揮農(nóng)民和合作組織，在工程建設(shè)，使用維修水費(fèi)計(jì)收等方面作用以農(nóng)民的自主性來解決農(nóng)田用水問題，市場方式建立了用水價(jià)值的概念和水權(quán)交易制度農(nóng)民有了有水資源商品觀念后，會(huì)考慮改進(jìn)技術(shù)來提高灌溉效率或者選擇水量更少的作物進(jìn)行播種，進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　L教授說，大旱還在繼續(xù)惡化和擴(kuò)大，就長期而言，如果不能解決缺水的體制因素。不能在全國尤其缺水地區(qū)建立一套有效的水資源分配方式，進(jìn)而形成一個(gè)節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的話，很難解決當(dāng)前水資源短缺問題。

　　【資料10】

　　中國人民大學(xué)T教授認(rèn)為，提高抗旱救災(zāi)能力最關(guān)鍵的是農(nóng)村小型水利建設(shè)。由于我國目前實(shí)行的是低成本，低代價(jià)的糧食安全戰(zhàn)略，種糧幾乎沒有什么效益，所以為糧食生產(chǎn)服務(wù)的“農(nóng)水”也不可能讓市場來解決，農(nóng)水一漲價(jià)，農(nóng)民覺得不合算，就干脆不澆灌了，如果有太多的農(nóng)民不澆灌，國家糧食安全就成大問題了。因此我國解決水資源問題，不宜進(jìn)行市場化。

　　作為一種高投入，高風(fēng)險(xiǎn)，低回報(bào)的資產(chǎn)，農(nóng)田水利設(shè)施并不完全適合私人經(jīng)營，計(jì)劃方式仍然有效，政府管理不僅應(yīng)該而且必要。當(dāng)前我國不少地方進(jìn)行的農(nóng)田水利建設(shè)片面市場化的做法應(yīng)該予以調(diào)整。近年來我國實(shí)行了許多的市場化改革，但結(jié)果卻是農(nóng)田水利建設(shè)管理日趨渙散，市場化成了政府部門“甩包袱”的工具，如果任其長期發(fā)展下去，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我國糧食安全。

　　T教授說：“農(nóng)田水利建設(shè)的修建屬于公共品建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公共品供給，政府應(yīng)該唱主角。另外，一些農(nóng)田水利建設(shè)是需要集體行動(dòng)的，分田到戶與過去相比的確難以組織起大的農(nóng)田水利建設(shè)。但并不是沒有任何辦法，可考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自身特點(diǎn)，對(duì)于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以直接引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，由政府加以適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展。而對(duì)于分散嚴(yán)重，基本無法合作的村莊，則應(yīng)該詳細(xì)考察其分散狀況，對(duì)癥下藥，幫助其解決村莊組織問題。為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國家或者省市部門撥出專門經(jīng)費(fèi)，讓農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)修建溝塘渠堰，實(shí)現(xiàn)“貯水于民”。

　　結(jié)合給定資料，從“構(gòu)建抗旱減災(zāi)的長效機(jī)制”的角度，以“在旱災(zāi)面前我們?nèi)绾巫鳛椤睘樵掝}，自擬題目，寫一篇議論文。

　　要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，聯(lián)系實(shí)際，文字表達(dá)流暢。800—1000字左右。

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