五、寫作題

　　71資料1：

　　2012年5月.湖南省醴陵市市政府引進的一個招商項目備受爭議。該項目曾涉嫌“污染”被責令搬遷。為打消公眾的疑慮和不滿，醴陵市_組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及村民代表近百人，組團去該企業(yè)考察。據(jù)了解。企業(yè)為考察團提供全程豪華服務，還向每名考察者贈送一根5克重的千足金金條。為了政績.各地官員都挖空心思招商引資。重金屬污染、有害液體氣體泄漏、高耗能重排放、城市的自來水受到污染……以犧牲環(huán)境利益和群眾生命為代價的“帶病發(fā)展”屢屢肇事。

　　“帶病招商”背后.往往是地方政府、有關企業(yè)利益的糾結(jié)體。

　　幸運的是.相關官員因涉嫌嚴重違紀已被湖南省紀委立案調(diào)查。但這件事帶來的警示卻是永遠的。希望地方官員能夠真正樹立“為官一任、造福一方”的理念，別為了一時的“快活”而飲鴆止渴.走上“不歸路”。

　　資料2：

　　安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)部分兒童血鉛超標，已有200多名兒童被送至醫(yī)院接受血鉛檢查.其中100余人超標。家長們懷疑孩子血鉛超標與附近一家電源廠造成污染有關。這家未達到環(huán)評設計要求的企業(yè)為何當年能夠得以上馬呢?來自懷寧縣環(huán)保局網(wǎng)站的一份文件顯示出吊詭之處.這家曾被省市級環(huán)保部門多次叫停整改的問題污染企業(yè)竟是由懷寧縣環(huán)保局親自招商引資而來。

　　據(jù)懷寧縣招商局人士透露，該縣為了完成招商引資任務.每年年初都會在政府1號文件中對縣里的招商引資任務進行分解.“根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的硬軟件情況差別，進行合理化分解”。肩負監(jiān)督監(jiān)測環(huán)境污染的縣環(huán)保局。同時又肩負著招商引資的壓力。為了完成招商任務，環(huán)保局引來未達到環(huán)評設計要求的污染企業(yè).并不顧省市環(huán)保部門的停產(chǎn)令，暗中縱容污染企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn).以致釀成血鉛中毒事件，如是環(huán)保悲劇令人扼腕嘆息。這既是環(huán)保部門的失職，更是全民招商引資結(jié)出的惡果。

　　應該承認.地方政府需要招商引資拉動地方經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會、提供利稅支持，官員需要招商項目制造政績。政府重視招商引資工作無可厚非.但是政府重視招商引資不能沒有權(quán)力邊界。政府的職責在于依法行政，職能部門各司其職。招商是招商部門的事，政府應該保持基本的權(quán)力理性.不能把招商演變成“招傷”.更不能以1號文件的權(quán)威去逼迫監(jiān)管污染企業(yè)的環(huán)保部門去招商污染企業(yè)。

　　雖然報道說.近年來懷寧縣在招商引資上取得了令人矚目的成績。但是政府以犧牲民生利益，破壞正常的權(quán)力秩序、生態(tài)環(huán)境為代價，導致兒童集體血鉛中毒的招商引資惡果，除了給地方官員帶來政績、給資方帶來財源以外，對當?shù)匕傩张c經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展還剩下多少好處?

　　其實.這種盲目的“親資主義“招商觀并非是懷寧縣的制度“創(chuàng)新”，全民招商儼然成了許多地方“公開的秘密”。現(xiàn)有的例子就不少：江蘇省沭陽縣規(guī)定招商不力官員給予降格處罰;湖北大冶官員請來500強老板考察可獲萬元獎勵：安徽阜南縣安監(jiān)局長因為沒有完成招商任務被

　　免職：合肥市規(guī)定優(yōu)秀招商者可直接提拔為副縣級干部。更有不少地方像懷寧那樣招來污染企業(yè)，造成生態(tài)環(huán)境惡化。一段時間以來，民眾血鉛中毒、鎘中毒的報道更是隔三差五地出現(xiàn)在公眾面前.

　　要終結(jié)招商變“招傷”的尷尬局面.改變發(fā)展過程中的種種招商怪象，指望地方政府堅守權(quán)力邊界.主動放棄招商政績并不現(xiàn)實。問題的關鍵在于，如何借助科學發(fā)展觀的力量，創(chuàng)新政績評價體系.完善招商制度設計，改變以招商論英雄的官場風氣與社會氛圍，并以此為契機全面清理政府招商引資活動中的濫權(quán)行為，加大地方政府的違規(guī)成本，增加官員的政績風險，劃清正確的權(quán)力界限。避免環(huán)保局招來污染企業(yè)的招商怪象蔓延，還原招商引資的最初愿景。

　　資料3：

　　我國當前經(jīng)濟增長方式的一個最重要特點.就是地方政府在區(qū)域競爭中為了招商引資，通過“竟次式”的方式.為制造業(yè)投資者提供低價土地、補貼建設基礎設施，并降低勞工基本權(quán)益和環(huán)境保護等方面的標準。

　　隨著發(fā)端于20世紀90年代中期的國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、重組乃至破產(chǎn)逐漸完成，地方政府開始掀起一波又一波建設工業(yè)園區(qū)的浪潮。首先從沿海發(fā)達區(qū)域開始，到2005年前后.蔓延到沿海欠發(fā)達地區(qū)和中部一些省份。最近幾年，中西部地區(qū)市、縣政府又大規(guī)模招商引資.目前已經(jīng)形成一個工業(yè)園區(qū)全國全面開花的局面。

　　地方政府在工業(yè)園區(qū)招商引資時一般采用三種手段，首先是壓低工業(yè)用地價格：其次是放松勞工保護與降低社會保險繳納：最后是放松環(huán)境管制和保護。

　　在招商引資過程中，各地幾乎毫無例外地為工業(yè)投資者提供低價土地和補貼性基礎設施.

　　雖然國土資源部2007年就制定了統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低指標.而且要求地方政府必須通過招拍出讓工業(yè)用地，但是實際定價權(quán)仍然掌握在地方政府手里，為了爭搶項目.很多地方通過意向掛牌出讓、返還出讓金等方式，變相降低工業(yè)用地價格。甚至出現(xiàn)零地價和負地價的情況。

　　放松環(huán)境管制，放任企業(yè)污染環(huán)境，是提供廉價土地之外的另外一種留住企業(yè)或招商引資的方式。近年來，一些內(nèi)地城市出于擴大財政收入的目的，在招商引資過程中.專門去引進那些在發(fā)達地區(qū)和國家已經(jīng)造成嚴重污染，因而無法在當?shù)乩^續(xù)生存下去的高污染、高能耗企業(yè)。

　　這些通過壓低地價、放松環(huán)保標準、壓低勞工成本來招商引資的競爭方式.在經(jīng)濟學上被稱為“非稅收競爭”。對于企業(yè)而言，無論是降稅，還是壓低生產(chǎn)要素成本或放松勞動、環(huán)境管制.都可以有效降低生產(chǎn)成本。

　　對地方政府而言，“非稅收競爭”更是好處多多。在為企業(yè)降低成本的同時.又無需犧牲地方稅收收入。畢竟，壓低工業(yè)用地出讓價格的損失，可以通過壓低征地補償水平來讓失地農(nóng)民分擔;放松勞動保護與不執(zhí)行足額社會保險繳納政策的成本，最后是以外來農(nóng)民工為主體的勞工來承擔;降低環(huán)保標準的成本，則是以民眾的身體健康為代價。

　　資料4：

　　2013年，北京招商引資緊盯“綠色項目”。在市投資促進工作會議上.北京市投資促進局局長周衛(wèi)民表示，2013年北京將堅持招商選資、綠色引資，積極倡導綠色投資，不引高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)項目。全年力爭促成項目1100個，促成大項目330個。

　　近年來，以資源節(jié)約和環(huán)境友好型的綠色投資為導向.已經(jīng)成為北京項目促進的基本原則之一。

　　從掛號、看診到檢查、出院，每一次醫(yī)生診療、每一次護士用藥，患者只需要簡單地腕環(huán)掃描，就能記入自己的醫(yī)療檔案……數(shù)字醫(yī)療信息服務商和仁科技2013年將帶著自己的項目落戶順義，計劃總投資額15億元。高科技企業(yè)入駐，無需太高的土地投入，就能發(fā)揮人才聚集效應。投資發(fā)展部副總經(jīng)理章逸表示，我國醫(yī)療數(shù)字化建設才剛剛起步.還有很大發(fā)展空間。

　　2012年，北京市投資促進局全年促成各類項目1089個，首次突破1000個.同比增長43%。除了綠色引資，北京還大力吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端項目落地;努力促進央企大項目、國內(nèi)民營企業(yè)500強及區(qū)域總部落戶北京：吸引跨國公司地區(qū)總部，推動研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運中心等實體功能性機構(gòu)落戶北京。

　　“給定資料4”中提到“近年來.以資源節(jié)約和環(huán)境友好型的綠色投資為導向.已經(jīng)成為北京項目促進的基本原則之一”。請結(jié)合“給定資料”，以“招商引資與環(huán)境保護”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：思想深刻，內(nèi)容充實，有說服力;800～1000字。

　　我要提問參考答案:請參考解析

　　解析:

　　用“綠色”之梳理招商“亂發(fā)”

　　隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，地方政府嘗到了招商引資的甜頭，不少地方政府在招商審批過程中片面強調(diào)行政程序簡化。不論項目是否引發(fā)污染，只要投資一來就大筆一揮。這種以犧牲環(huán)境利益和群眾健康為代價的“帶病招商”屢屢引發(fā)群體事件，并造成惡劣的社會影響。

　　政府為了“金山銀山“而舍棄“綠水青山”的招商手段不僅增加了環(huán)保支出，更違背了胡錦濤同志在十八大報告q-提出的“綠色發(fā)展”這一基本國策。因此地方政府應充分平衡招商引資和環(huán)境保護二者關系，大力發(fā)展綠色科技.改革決策模式，以“綠色環(huán)�！敝�梳，理順招商引資“亂發(fā)”。

　　政府在招商引資過程中要堅持“良性對接”。密西西比河開發(fā)過度，美國亡羊補牢，頒布《清潔水法》;尼羅河物種減少，埃及迷途知返，建設人工濕地。世界各國的應對舉措都在批判先污染后治理的錯誤思想。因此，平衡保護與建設是我國發(fā)展的當務之急。有關部門在招商引資中需注重保持良好的自然生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加快建設步伐。通過出臺合理合法的招商優(yōu)惠和鼓勵措施，激發(fā)投資熱情。同時強-9c月It.務意識，成立項目跟進服務小組。明確班子成員掛鉤負責，及時解決項目實施過程中的環(huán)保問題，由主要負責人嚴格把好項目“綠色”關.對嚴重破壞環(huán)境的項目堅決叫停。

　　政府要重視環(huán)保技術(shù)開發(fā)�！暗涝谌招拢�藝亦須日新，新者生機也，不新則死。”當前我國正處于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，開發(fā)污染時刻威脅著生產(chǎn)環(huán)境，有關部門需大力支持環(huán)保科技開發(fā)、研究環(huán)保生產(chǎn)資料，制造環(huán)保生活消費品.提供環(huán)保服務，為社會生產(chǎn)生活提供綠色環(huán)保的技術(shù)支持和設備供給，從而形成生產(chǎn)、生活和消費各個環(huán)節(jié)的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展模式，避過懸掛在環(huán)境“頭頂”的污染利劍。

　　政府需鋪設決策“新路”。當前部分政府部門在招商引資的過程中，缺乏社會廣泛監(jiān)督，“一言為定”的決策模式不僅導致貪腐出現(xiàn)，更降低了政府公信力，以致很多地區(qū)出現(xiàn)群眾以“散步”抵制化工企業(yè)的沖突。為此.政府應重新鋪設“決策道路”。聘請專家、學者對招商決策充分評估，同時廣泛召開聽證會，最終實現(xiàn)科學、民主決策。

　　只有用“綠色環(huán)�！敝�梳，理順招商引資“亂發(fā)”，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。既要金山銀山，更要綠水青山，期待早日實。現(xiàn)招商引資與環(huán)境保護的“雙贏”，打造出國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的美好未來。

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