七、東部率先發(fā)展
推動東部地區(qū)率先發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在20世紀80年代就確立的重大發(fā)展戰(zhàn)略。進入新世紀后，針對東部地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和國內(nèi)外形勢的新變化，中央對“東部率先發(fā)展”提出了新的要求，2005年黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。黨的十七大再次強調(diào)，要積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。
總體上看，中央對東部地區(qū)率先發(fā)展的要求是：東部地區(qū)要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道;率先增強自.主創(chuàng)新能力，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的科技支撐;率先改革開放，努力創(chuàng)造有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的體制環(huán)境;率先構(gòu)建社會主義和諧社會，切實保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行。
近年來，在國家積極支持和推動下，東部地區(qū)瞄準國際先進水平，著力克服薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)保持率先發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟實力和整體素質(zhì)進一步提高，并在帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：
(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐加快
(2)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
(3)進一步提高外向型經(jīng)濟水平。
根據(jù)國家部署，下一步東部地區(qū)率先發(fā)展應(yīng)著力做好以下幾方面的工作：
(1)繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
(2)繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極淘汰高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)及陳舊落后生產(chǎn)能力，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。
(3)努力培育若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。
(4)繼續(xù)提高外向型經(jīng)濟水平。·耍加快調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，改善對外貿(mào)易環(huán)境，大力開拓國際市場、穩(wěn)定出口。要繼續(xù)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，加快企業(yè)“走出去”步伐。
八、大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟
毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展，是社會主義初級階段需要長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。
黨的十七大報告明確提出，堅持平等保護物權(quán)。形成各種所有制平等竟爭、翅互促進的新格局;推進公平準入，改善融資條件.破除體制障礙、促進個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展;以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為
基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
針對非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，提出了以下七個方面的政策措施：
一是放寬市場準入，公平待遇;二是改善金融服務(wù)，加大財稅支持;三是發(fā)展社會中介服務(wù)，完善社會服務(wù)體系;四是維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益;五是引導(dǎo)企業(yè)提高自身素質(zhì);六是改進政府監(jiān)管;七是加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。
九、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地
黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，繼20世紀80年代初開始采取有力措施推動東部地區(qū)率先發(fā)展和世紀之交實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，又于2003年提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。黨的十七大再次強調(diào)指出，要全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。
振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;按照走新型工業(yè)化道路的要求，堅持以市場為導(dǎo)向，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力;堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新貢獻。
實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的目標是：經(jīng)過十到十五年的努力，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。將東北建設(shè)成為具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地、國家新型原材料和能源的保障基地、國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，以及國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地重點把握好以下原則：一是堅持堡化改革、擴大開放，以改革開放促進調(diào)整改造;二是堅持主要依靠市場機制.正確發(fā)揮政府作用;三是堅持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢;四室堅持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展;五是堅持自力更生為主國家給予必要扶持;六是堅持從實際出發(fā)，講求實效。
在中央有關(guān)政策的推動下，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項工作全面展開，老工業(yè)基地煥發(fā)出了新的生機和活力，突出表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷加強;二是國有企業(yè)改組改造取得突破性進展;三是重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化成效顯著;四是資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和棚戶區(qū)改造邁出重要步伐;五是基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善;六是對外開放水平進一步提高。
下一步加快振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的主要任務(wù)是：一是繼續(xù)促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);二是積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是繼續(xù)加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是繼續(xù)推進資源型城市轉(zhuǎn)型;五是繼續(xù)深化改革升放;六是加快研究起草新的促進老工業(yè)基地全面振興的政策措施。
十、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵：以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，在市場機制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。
中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路主要由以下因素決定：
第一，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高;第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場需求為導(dǎo)向的，農(nóng)民。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的是為市場提供商品，實現(xiàn)利潤最大化;第三，以產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征：第四，我國史世界上人口最多得發(fā)展中大國。吃飯問顥始終是頭等大事。因此。必須把保障農(nóng)產(chǎn)
品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標。
實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總的思路和措施是：用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。在具體丁作中，要從鞏固農(nóng)村土地集體所有制，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展農(nóng)用工業(yè)尤其是農(nóng)機工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)�；⒓s化經(jīng)營等方面，推進我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
十一、形威城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局
建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。
貫徹落實這一新要求，應(yīng)該從以下六個方面重點推進：
一是應(yīng)著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。
二是應(yīng)著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的支撐。沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，就很難實現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
三是應(yīng)著力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在基礎(chǔ)設(shè)施方面尤為明顯，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須在推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進。四是應(yīng)著力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化�？s小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大趨勢的基礎(chǔ)。
五是應(yīng)著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為當前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)展要素市場、支持城市經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。
六是應(yīng)著力推進城鄉(xiāng)社≤管理一體化。
十二、深化農(nóng)村綜合改革
農(nóng)村綜合改革是黨中央國務(wù)院在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村新階段，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)設(shè)小康社會而做出的一個重大戰(zhàn)略決策。推進農(nóng)村綜合改革。就是要按照完善社
會主義市場經(jīng)濟體制和公共。才政制度的原則要求.深
入貫徹落實科學發(fā)展觀.堅持多予少取放活的方針.以
促進農(nóng)村上層建筑變革為核心。改革完善農(nóng)村經(jīng)濟體
制、政治體制和社會管理體制.使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要：就是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善農(nóng)村工作機制，加強農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。改革的目標要求是，在“十一五”或更長一段時間內(nèi)基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，以此帶動和促進其他農(nóng)村改革和農(nóng)村工作，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制以及農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展的長效機制。
當前和今后一個時期，應(yīng)重點抓好以下工作：
(1)以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是建立精干高效的基層行政管理體制、健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村公共服務(wù)的必然要求，也是農(nóng)村綜合改革的重點和難點。改革的核心是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平。
(2)以落實教育經(jīng)費保障嘰制為契機，推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。這是提升農(nóng)村教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)教育公平，提高國民整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動力和智力支持的重要途徑。(3)以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。這是提高政府公共服務(wù)保障能力，建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。
(4)繼續(xù)加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。
十三、走中國特色城鎮(zhèn)化道路
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進城鎮(zhèn)化的同時面對著實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等諸多問題和矛盾。這就決定我們必須走中國特色城鎮(zhèn)化道路。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則。促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進城鎮(zhèn)化。從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，中國特色城鎮(zhèn)化道路是城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
(2)堅持合理布局，形成城鎮(zhèn)之間既有分工又有合作的格局。從城鎮(zhèn)之間的關(guān)系來看，中國特色城鎮(zhèn)化道路是在城鎮(zhèn)之間形成合理布局的道路。
(3)堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源的基本國策，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。從人口資源環(huán)境關(guān)系來看，中國特色城鎮(zhèn)化道路是可持續(xù)發(fā)展、集約式的道路。
(4)堅持因地制宜，走多樣化的發(fā)展道路。從城鎮(zhèn)功能和體系來看，中國特色城鎮(zhèn)化道路要堅持走多樣化的道路。
(5)堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。從人口分布來看，中國特色城鎮(zhèn)化道路是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
(6)堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證，推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
