三、初次分配與再分配

　　黨的十七大報告明確指出，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度的同時，進一步深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。

　　(一)初次分配與再分配的含義

　　初次分配是指企業(yè)單位內(nèi)部的分配，其依據(jù)主要是效率原則，即根據(jù)備生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來的總收益比重進行分配，高效率獲得高回報。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過稅收、政策、法律等措施，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^程。也是對要素收入再次調(diào)節(jié)的過程。

　　初次分配注重效率，必將促進經(jīng)濟迅速發(fā)展。在社會主義初級階段，適當(dāng)拉開收入差距，有利于實現(xiàn)有限資源的合理配置，鼓勵更多的人通過市場競爭走上富裕之路，激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者追求高效率的投資熱情，創(chuàng)造更多的財富，從而提高整個經(jīng)濟運行的效率。

　　再分配注重公平，有利于保持社會穩(wěn)定。在市場機制的作用下，由于人們所擁有的稟賦不同、對生產(chǎn)要素占有的差異，按生產(chǎn)要素分配必然帶來社會成員收入上的差距，差距過大則有失社會公平。同時，收入結(jié)構(gòu)的失衡會導(dǎo)致消費結(jié)構(gòu)的失衡，最終影響經(jīng)濟總量的增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡，反過來又影響企業(yè)的效率。所以，再分配要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)收入分配的相對公平，防止社會各類人員之間收入差距過分懸殊，通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等政策措施，使高收入者個人、階層、行政或機構(gòu)收入的一部分再轉(zhuǎn)

　　化為社會的收入，并使低收入階層成為收入再分配的主要獲益者。

　　(二)初次分配與再分配的意義

　　強調(diào)初次分配注重效率、再分配注重公平，能調(diào)節(jié)效率與公平的矛盾，實現(xiàn)共同富裕。效率與公平的關(guān)系是一對矛盾。如果完全按效率原則進行分配，必然會產(chǎn)生較大的收入差距，與公平原則相矛盾，不符合社會主義本質(zhì)的要求;但分配越平均，效率越低，也不符合社會主義本質(zhì)的要求。強調(diào)初次分配注重效率、再分配注重公平，則將二者辯證地統(tǒng)一起來：初次分配效率優(yōu)先。適當(dāng)拉開收入差距。

　　對社會貢獻(xiàn)越大收入越高.這本身也體現(xiàn)了公平：再分配注重公平.照顧到大多數(shù)人的利益.有利于普遍調(diào)動勞動者的積極性.這時公平也是一種效率。

　　(三)收入分配的調(diào)控手段

　　黨和政府一直十分重視收入差距的調(diào)節(jié)問題，有效調(diào)控收入差距，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要在許多方面付出不懈的努力。當(dāng)前主要應(yīng)采取以下措施：

　　第一， 要加快發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　第二，要積極擴大就業(yè)。

　　第三，要建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。

　　第四，要堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實分配政策;既要反對平均主義，又要防止收入差距懸殊。

　　四、效率—公平

　　我國處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟體制還不夠完善，在處理效率與公平兩者關(guān)系時，必須堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

　　(一)效率

　　效率是一個實證概念，體現(xiàn)人類認(rèn)識自然、改造自然的能力，屬于生產(chǎn)力范疇。效率通常指資源配置中的產(chǎn)出與投入之比：相對于既定投入，產(chǎn)出越高，效率越高;相對于既定產(chǎn)出，投入越少，效率越高。最理想的經(jīng)濟效率，就是完全競爭條件下所有資源都用于最佳用途的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。

　　實行效率優(yōu)先是由社會主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)和市場機制的作用所決定的。效率優(yōu)先原則的實質(zhì)，就是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，前先將國民收人這個“餡餅”做大。堅持效率優(yōu)先，就是要打破平均主義和“大鍋飯”的分配方式，使勞動者的勞動報酬與勞動貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來，按勞動者提供的勞動數(shù)量、質(zhì)量、效益進行分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得;誰投資誰得益，就是按投資者投入資本所獲得的利潤進行分配，多出資多得利，少出資少得利，不出資不得利。拉開收入差距，鼓勵人們的進取精神，鼓勵通過合法勞動致富。

　　(二)公平

　　公平是一個規(guī)范概念，反映人與人的關(guān)系，屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。公平是提高效率的保證，兼顧公平就是要實現(xiàn)社會公平，特別是收入分配的公平，通過稅收進行再分配，保持合理收入差距，并逐步完善社會保障制度，保障全體人民都能從經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展中得到實惠。

　　(三)效率與公平的關(guān)系

　　1.效率與公平相對立

　　按要素分配可以提高效率，但必然導(dǎo)致收入不平等;如果收入一律平等，又不利于提高效率。我們應(yīng)當(dāng)以盡可能小的不公平換取盡可能高的效率，或者以盡可能小的效率損失換取盡可能高的公平，最大限度降低效率與公平互換替代的機會成本。

　　2.效率與公平相統(tǒng)一

　　效率與公平兩者互為前提，互相促進。效率是實現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有通過提高效率。創(chuàng)造更多的財富，才談得上分配的公平。公平又是提高效率的前提條件。只有分配合理。才能激發(fā)勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。不斷提高效率。

　　(四)效率優(yōu)先，兼顧公平

　　要堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。規(guī)范分配秩序，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入，取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。