四、二元經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)業(yè)革命時期，都經(jīng)歷過城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，在第二次世界大戰(zhàn)以后，所有發(fā)展中國家也都面臨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會的必然現(xiàn)象。

　　(一)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成

　　城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指城市現(xiàn)代工業(yè)部門與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存。發(fā)展中國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，都面臨城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大任務(wù)。

　　1.鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門

　　其重要特征是：以人力和畜力作為耕作方式的主要動力;以擴(kuò)大耕作面積的粗放經(jīng)營作為生產(chǎn)增長的主要方式;以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)作為主要形態(tài)。因此，生產(chǎn)率低，商品率低，純收入低，但人口增長快，剩余勞動力(或隱蔽性失業(yè))多。

　　2.城市現(xiàn)代工業(yè)部門

　　其重要特征是：通過資本密集、技術(shù)密集、知識密集型生產(chǎn)，進(jìn)行集約增長;集中在城市及其郊區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完好;利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，在全球范圍內(nèi)配置資源。因此，生產(chǎn)率高，經(jīng)濟(jì)效益高，收入水平高。

　　3.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重分割

　　城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)差別的形成，既是殖民主義經(jīng)濟(jì)侵略的結(jié)果，也與發(fā)展中國家本身的歷史條件、人為因素和國際環(huán)境有關(guān)。由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門技術(shù)落后，資本積累能力很差，發(fā)展中國家只能憑借政府力量集中有限的人力、物力、財力，建立一批先進(jìn)的工業(yè)部門和一定規(guī)模的中心城市，強(qiáng)行嵌入傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系。世界霸權(quán)主義和地區(qū)軍事沖突，也迫使發(fā)展中國家不得不優(yōu)先發(fā)展與軍事工業(yè)有關(guān)的重工業(yè)和電子工業(yè)。這就需要將農(nóng)業(yè)作為資金積累的渠道，通過價格“剪刀差”將農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品集中到城市，以農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)起步，而新興工業(yè)部門由于基礎(chǔ)薄弱，又難以反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，勢必導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的擴(kuò)大。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢中，發(fā)展中國家利用的外資，大都選擇在資金利潤率較高的工業(yè)部門和城市地區(qū)，它們在加快發(fā)展中國家現(xiàn)代工業(yè)的同時，也進(jìn)一步強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此外，自然環(huán)境、地理環(huán)境，以及體制、政策和管理制度，也使城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化。

　　(二)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變

　　從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，對于如何改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要有以下兩種理論：第一，通過勞動力流動，以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　第二，通過增加農(nóng)業(yè)投入，形成城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

　　以上這兩種理論都有助于解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，而且各有自己的長處，應(yīng)當(dāng)從具體國情出發(fā)，兼而用之。

　　(三)建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制

　　建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項重要任務(wù)。從根本上解決“三農(nóng)”問題。不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，必

　　須重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體測性矛盾。改革造成城鄉(xiāng)分割的各種制度。

　　第一，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，必須進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)橇和財政支出結(jié)構(gòu)，完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策。

　　第二，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間的雙向流動，是增加農(nóng)民收入和加快城鎮(zhèn)化的重要途徑。

　　第三，推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步。解決農(nóng)村基本社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題，關(guān)鍵在于加快建立促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的公共財政體制，建立和完善涉及基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生等的轉(zhuǎn)移支付制度。