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　　現(xiàn)代領(lǐng)導決策體制

　　所謂現(xiàn)代領(lǐng)導決策體制，就是承擔決策的機構(gòu)和人員所形成的組織體系。它包括承擔決策工作的機構(gòu)和人員各自承擔的任務、配備的技術(shù)裝備，以及它們之間的相互關(guān)系等�，F(xiàn)代決策工作，不是領(lǐng)導機構(gòu)和領(lǐng)導者單獨完成的，還有賴于咨詢系統(tǒng)(智囊團)和信息系統(tǒng)的配合�，F(xiàn)代智囊團的輔佐，是實現(xiàn)決策民主化、科學化的重要組織保證，領(lǐng)導者必須給予充分重視。

　　(一)現(xiàn)代領(lǐng)導決策體制的構(gòu)成

　　現(xiàn)代領(lǐng)導決策體制通常由信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)四部分構(gòu)成。它們是領(lǐng)導決策工作的專門實體，是實現(xiàn)決策民主化、科學化的組織保證。

　　1、信息系統(tǒng)

　　信息系統(tǒng)是指為決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)廣泛收集、加工、整理信息并提供全面、及時、準確和適用信息的工作系統(tǒng)。信息系統(tǒng)擔負著為決策提供全部信息資料的任務，包括有關(guān)信息資料的收集、處理、加工、輸送。及時、準確的有效信息在現(xiàn)代領(lǐng)導決策中有著重要的作用。一方面，信息構(gòu)成領(lǐng)導決策的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會生產(chǎn)活動中，客觀情況錯綜復雜、瞬息萬變。沒有及時和準確的信息，領(lǐng)導者無法作出正確決策。另一方面，領(lǐng)導決策的貫徹和實施，也離不開信息。領(lǐng)導決策的意圖需要通過計劃和命令等信息形式傳達給下屬執(zhí)行者，領(lǐng)導決策方案需要不斷地借助反饋信息進行修正和改進，甚至放棄它，以適應客觀情況的不斷變化。領(lǐng)導決策的每一個步驟和環(huán)節(jié)都離不開信息。信息系統(tǒng)主要有四個基本環(huán)節(jié)，即信息的獲取、處理、貯存和傳輸。領(lǐng)導者要注意解決好這四個環(huán)節(jié)的問題，以保證信息系統(tǒng)的健全運轉(zhuǎn)。這個系統(tǒng)運轉(zhuǎn)得好，就為決策科學化提供了重要保證。

　　2、咨詢系統(tǒng)

　　咨詢系統(tǒng)是指由研究人員組成的官方和非官方專門從事決策研究咨詢活動的工作系統(tǒng)。在國外稱為“智囊團”、“思想庫”。咨詢系統(tǒng)主要是從事決策研究，幫助領(lǐng)導進行決斷的系統(tǒng)，實際上是負責謀劃的工作。它的作用是在調(diào)研的基礎(chǔ)上，或向領(lǐng)導者提出戰(zhàn)略性的建議，或應領(lǐng)導的要求，提供如何決策的意見，或?qū)︻I(lǐng)導交議的戰(zhàn)略報告，提出會審意見，或在領(lǐng)導決策之后，根據(jù)需要提出可供選擇的具體實施方案等。咨詢系統(tǒng)主要由具有各種知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)人員組成，它是協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進行決策的組織形式。咨詢系統(tǒng)運用集體智慧專門從事重大決策問題的研究，為決策領(lǐng)導者提供各種決策方案。在現(xiàn)代社會活動信息量大、涉及面廣、復雜多變的情況下，咨詢系統(tǒng)的作用愈加顯著，已經(jīng)成為現(xiàn)代領(lǐng)導決策體制中的一個重要組成部分。

　　3、決策中樞系統(tǒng)

　　決策中樞系統(tǒng)，又稱決策中心，是現(xiàn)代領(lǐng)導決策體制的核心，由負有決策責任的領(lǐng)導者組成。它的主要任務是根據(jù)信息系統(tǒng)提供的有關(guān)信息，對咨詢系統(tǒng)提交的各種決策方案進行分析和比較，權(quán)衡利弊，拍板決斷，對備選方案作出正確的抉擇，最后責令下級部門執(zhí)行決策方案。國內(nèi)外的大量實踐證明，從來沒有一個決策中樞系統(tǒng)失誤而這個決策系統(tǒng)能獲得滿意效能的。

　　4、執(zhí)行系統(tǒng)

　　5、反饋系統(tǒng)

　　反饋系統(tǒng)的主要任務是把決策實施情況和問題，及時反饋到?jīng)Q策中樞系統(tǒng)，以便決策中樞系統(tǒng)根據(jù)新的情況或動向?qū)�決策指令做出適當?shù)目刂坪驼{(diào)整，從而使決策保持動態(tài)適應。由于現(xiàn)代決策涉及面廣、不確定因素多，很難完全預料到?jīng)Q策在執(zhí)行過程中遇到的全部問題。因此，現(xiàn)代領(lǐng)導決策體制必須設(shè)置專業(yè)人員和機構(gòu)，采用先進技術(shù)和設(shè)備，建立并實現(xiàn)信息反饋系統(tǒng)的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化，保證信息傳遞的暢通、靈敏、快速、準確，更好地為領(lǐng)導決策服務。

　　(二)現(xiàn)代領(lǐng)導決策體制中的智囊團

　　智囊團，也稱思想庫，是一種軟科學咨詢研究機構(gòu)。在智囊團中聚集了一批專家，他們運用集體智慧，為社會、經(jīng)濟、軍事、科技的發(fā)展提供科學依據(jù)，提供滿意的或最優(yōu)的方案、策略和方法，以幫助領(lǐng)導部門進行決策。因此，它是現(xiàn)代領(lǐng)導決策體制不可或缺的重要組成部分。

　　1、現(xiàn)代智囊團的特點

　　智囊團作為一種組織形式，大體上產(chǎn)生于20世紀40年代，但運用智囊人物的智慧在領(lǐng)導決策中起咨詢作用的方式，卻自古有之，并已經(jīng)形成了一定的制度�，F(xiàn)代智囊團在發(fā)展過程中，形成了一系列新的特點。

　　第一，現(xiàn)代智囊團是一個多學科專家的集合體，注重于發(fā)揮集體智慧，而不是古代智囊團的那種個體活動方式�，F(xiàn)代智囊的研究機構(gòu)在研究某一個課題時，要把有關(guān)各門學科的專家組合在一起，相互切磋，共同探討。因此，這類研究機構(gòu)總是聚集各方面的專家人才，有的高級機構(gòu)還力爭成為全能型的智囊團。

　　第二，現(xiàn)代智囊團是一個獨立的或相對獨立的研究機構(gòu)，它不像古代智囊那樣依附于貴族、官僚�，F(xiàn)代智囊團的研究活動，只尊重科學和實踐，對研究負責，不受人左右，不接受任何條條框框的約束。國外一些有名的智囊團、思想庫，大多屬于有自主權(quán)的研究機構(gòu)。智囊團在其內(nèi)部管理上，采取高度分權(quán)和尊重研究人員個人創(chuàng)造的體制�？梢哉f，獨立自主地開展研究是現(xiàn)代智囊團取得成功的必要條件。

　　第三，現(xiàn)代智囊團憑借現(xiàn)代科學理論和先進技術(shù)手段開展研究工作，不同于古代智囊只靠個人智慧和經(jīng)驗進行推理判斷�，F(xiàn)代智囊團的研究人員重視運用現(xiàn)代思維方式，利用電子計算機等技術(shù)手段，從事各種戰(zhàn)略、政策、政治和社會問題的研究世界上許多智囊機構(gòu)，都裝備有最新科學技術(shù)水平的大型實驗設(shè)備。設(shè)立信息計算中心、情報研究中心。

　　2、現(xiàn)代智囊團在領(lǐng)導決策中的功能與作用

　　在現(xiàn)代條件下，領(lǐng)導者要作出正確決策，必須借助于現(xiàn)代智囊機構(gòu)。智囊團提供的備選方案都經(jīng)過了科學論證，是領(lǐng)導者在決策活動中的“外腦”，發(fā)揮著特殊的功能與作用。

　　第一，調(diào)查研究，積累資料，預測和評估，充當情報信息機構(gòu)。決策部門考慮某項決策時，必須收集、加工有關(guān)該問題的大量可靠的情報、信息、數(shù)據(jù)，還要掌握有關(guān)的背景材料、預測發(fā)展趨勢的各種資料，作為決策的科學依據(jù)，智囊機構(gòu)正式需要發(fā)揮這方面的作用。智囊機構(gòu)除了收集整理信息外，還要分析、估計形勢，對未來發(fā)展方向和趨勢進行預測和評估。

　　第二，出謀劃策，為領(lǐng)導決策提供備選方案，充當參謀咨詢機構(gòu)。現(xiàn)代領(lǐng)導的決策活動，不僅在于少數(shù)領(lǐng)導者集體商議，拍板定案，更重要的還在于進行超前的決策。決策者把某項決策的咨詢委托給智囊機構(gòu)，智囊機構(gòu)的研究人員就應組織智囊人員作系統(tǒng)研究，從不同角度分析決策的科學性、合理性及其后果，。其結(jié)果就是提出若干個備選方案，說明方案的依據(jù)，進行充分的論證，為決策提供得力的咨詢。

　　第三，反饋信息，為決策的修正和追蹤提供可靠根據(jù)，充當信息反饋機構(gòu)。現(xiàn)代決策的制定和實施過程中，需要信息的多次反饋，才能逐漸接近目標。這就需要反饋系統(tǒng)及時追蹤決策活動中的有關(guān)信息，一旦發(fā)現(xiàn)偏離，及時反饋到?jīng)Q策中樞系統(tǒng)，以利于領(lǐng)導者對原有決策進行調(diào)整、修正，一旦出現(xiàn)大的失誤，要果斷進行追蹤決策。

　　3、重視發(fā)揮智囊團在領(lǐng)導決策中的作用

　　在現(xiàn)代領(lǐng)導決策中，必須高度重視發(fā)揮智囊團的作用。領(lǐng)導者要作出科學決策必然要發(fā)揮智囊團的作用。不依靠智囊團的領(lǐng)導者，很難作出科學決策。各級領(lǐng)導者必須把智囊團的工作看成領(lǐng)導決策不可缺少的重要組成部分，重視發(fā)揮決策智囊團的作用。

　　第一，要多形式、多層次地廣泛開展決策咨詢。在智囊機構(gòu)中，最主要的是獨立設(shè)置和由黨政領(lǐng)導機關(guān)設(shè)置的專門決策研究機構(gòu)。它承擔著復雜的長遠的戰(zhàn)略性決策項目的研究。另一種重要形式是聘請各種兼職人員參加的綜合性和專業(yè)性咨詢顧問機構(gòu)，可以定期不定期地召開咨詢會議或開展其他咨詢活動。重要決策應采取多樣化的社會咨詢。除廣泛征求人民群眾意見外，個人咨詢也是社會咨詢的一個重要方面，可以用民意測驗、征求合理化建議、出題目征求對策和適當組織討論等形式，吸取各方面的意見。多形式、多層次地廣泛開展決策咨詢，以保證決策的民主化和科學化。

　　第二，要正確處理領(lǐng)導者與智囊人員的關(guān)系。必須明確領(lǐng)導者與智囊人員各有所長，相互不能代替，而是相輔相成的。運用智囊人員之長收集信息資料，準備多種方案，進行決策工作，這對決策科學化來說是絕對不可缺少的。另一方面，領(lǐng)導者畢竟具有縱觀全局、深謀遠慮、富有經(jīng)驗、善于判別的優(yōu)勢，這是拍板定案所必備的條件。特別是帶有風險性的、不確定性和難以量化的決策，更需要領(lǐng)導者的知識、經(jīng)驗以及膽略和膽識，這是任何人所無法代替的。

　　第三、要切實端正領(lǐng)導者對待智囊人員的態(tài)度，為他們獨立開展決策研究工作提供良好的環(huán)境條件。智囊人員不同于秘書班子，他們的決策研究工作，不是根據(jù)領(lǐng)導者的命令去按圖索驥，而是探討決策的客觀規(guī)律。領(lǐng)導者要保證他們能夠進行相對獨立的研究，切忌把領(lǐng)導者的個人意志強加給他們。

　　現(xiàn)代領(lǐng)導決策發(fā)展趨勢

　　(一)從“無序決策”向“程序決策”轉(zhuǎn)變

　　經(jīng)驗決策的最大弊端就是“無序決策”，即沒有一定的決策程序，主觀隨意性很大�？茖W決策的最大特點是“程序決策”，必須按照一定的決策步驟，采用一定的決策手段，使決策建立在科學的基礎(chǔ)之上。一般決策程序可分為發(fā)現(xiàn)問題、確定目標、擬制方案、評估選優(yōu)、組織實施、追蹤反饋等幾個階段。發(fā)現(xiàn)問題是領(lǐng)導者的重要職責。決策是從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題開始的，這就要求從實際出發(fā)，實事求是地調(diào)查研究。確定目標，這是科學決策的重要一步。目標就是指在一定環(huán)境和條件下，在預測的基礎(chǔ)上所希望達到的結(jié)果。為了實現(xiàn)目標，就要擬制方案，尋找達到目標的途徑。這一步要求充分發(fā)揚民主，經(jīng)過反復討論，提出更多可供選擇的方案。對擬定的方案進行評估，進行可行性分析，然后再進行方案選擇，還需要經(jīng)過實施驗證，追蹤反饋。這一整套科學程序也是一項系統(tǒng)工程，必須從整體出發(fā)，部分著手，統(tǒng)籌考慮，多方協(xié)調(diào)，達到?jīng)Q策的最優(yōu)化。

　　(二)從“靜態(tài)決策”向“動態(tài)決策”轉(zhuǎn)變

　　靜態(tài)決策表現(xiàn)在除決策的作出是靜態(tài)以外，在實施過程中也強調(diào)“堅定不移”、“不折不扣”，不能有半點改動。動態(tài)決策則相反，它要求執(zhí)行決策不能照葫蘆畫瓢，在執(zhí)行過程中，要不斷利用反饋原理，調(diào)整、補充、修改決策，使其更符合實際，達到最優(yōu)的目的。實踐證明，任何一項決策，盡管是按決策程序作出的，但在執(zhí)行過程中，由于客觀情況千變?nèi)f化，總有與實際不完全一致的地方，這就要求不斷地修正決策，使決策行動不斷地趨近于目標值。因此，決策并非是凝固僵化的，而應該是動態(tài)的，在反復的修正中使之逐步完善。動態(tài)決策的另一個表現(xiàn)是追蹤決策。追蹤決策是指原有決策的實施表明將危及決策目標的實現(xiàn)時，對目標或決策方案所進行的一種根本性的修正。實施表明原有決策有錯誤，固然要追蹤決策，原有決策正確，但當初賴以決策的客觀情況發(fā)生了重大變化，或者客觀情況沒變而主觀情況發(fā)生了重大變化，都不能盲目地繼續(xù)實施下去，也必須追蹤決策。有的領(lǐng)導往往只要是由他作出的決策，盡管在執(zhí)行過程中，主、客觀情況發(fā)生了變化，但為了維護決策者的威信，也不愿意實行修正決策、追蹤決策，結(jié)果導致失誤而造成不應有的損失。這種情況在現(xiàn)實生活中司空見慣。

　　(三)從“個人決策”向“集體決策”轉(zhuǎn)變

　　個人決策表現(xiàn)為憑資格決策，“一言堂”、“個人說了算”�？茖W決策則要求注意發(fā)揚民主，發(fā)揮整體功能和集體智慧。要實現(xiàn)從“個人決策”向“集體決策”的轉(zhuǎn)變，必須做好三個方面的工作：一是要有一個協(xié)助決策的智囊班子。作為一個小單位要建立一個專門的智囊班子不可能，但要有一批思想敏銳、有真知灼見、敢于提建議的骨干分子，他們在各自的崗位上，既是領(lǐng)導聯(lián)系群眾的紐帶，又是為領(lǐng)導決策的參謀，對一些技術(shù)性強的決策，還要廣泛聽取專家的意見，使決策建立在一定的科學知識基礎(chǔ)之上。二是要形成一個民主、平等、協(xié)商的寬松環(huán)境。領(lǐng)導者聽意見要誠心，不要搞真主意假商量，煞有介事做樣子。討論問題允許唱對臺戲，不打棍子，不戴帽子，讓大家毫無禁忌，慷慨陳詞，暢所欲言，不迷信權(quán)威，不屈從個別領(lǐng)導者的意志。三是領(lǐng)導者是決策的主人，不能為群眾所左右。智囊班子的建議，群眾的意見，既不能一概排斥，也不能一概接受。只能在全面分析比較中，采納正確的意見。

　　(四)從“專制決策”向“法治決策”轉(zhuǎn)變

　　專制決策的表現(xiàn)在于獨斷專行，聽不得半點相反的意見。法治決策要求各級領(lǐng)導必須依法行政，它的決策程序和內(nèi)容，必須依照憲法、法律和法規(guī)進行，所有決策必須保持高度的嚴肅性，不許有任何隨意性，決策失誤還應追究領(lǐng)導責任。盡快地實現(xiàn)從“專制決策”向“法治決策”轉(zhuǎn)變，其一是各級領(lǐng)導要牢固樹立民主法治觀念。只有實行民主，切實保障人民當家作主的權(quán)利，才能增強主人翁的責任感，調(diào)動人民群眾勇于改革、銳意進取的積極性和創(chuàng)造性。其二是各級領(lǐng)導要知法、懂法，依法辦事。十一屆三中全會后，我國在撥亂反正的基礎(chǔ)上，逐步恢復和加強了行政立法工作，使我國行政法制建設(shè)得到進一步加強和完善，這些都是行政和決策的法律依據(jù)。其三是要加強監(jiān)督，維護和保障各級領(lǐng)導的決策落到實處。行政訴訟法實施十年來，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督得到進一步加強。