(一)公共行政的主體

　　公共行政的主體是公共行政組織。所謂公共行政主體，是指執(zhí)掌公共行政權力、承擔公共管理職能的組織。這類組織以實現(xiàn)社會公共利益為目標，以提供社會公共產(chǎn)品和公共服務為基本職能。其特殊性就在于它的公共性。根據(jù)產(chǎn)生的依據(jù)，主要分為：

　　1.職權性公共行政主體。一般為政府部門，有著結構嚴密、分級有序、分工協(xié)調(diào)的組織體系，管理著十分廣泛的社會事務。

　　2.授權性的公共行政主體。授權性行政組織是根據(jù)法律法規(guī)的授權而具有公共行政主體資格的行政主體。

　　(二)公共行政的客體

　　公共行政的客體是社會公共事務和政府自身內(nèi)部事務。社會公共事務一般具有公益性、非營利性和規(guī)模性等特性。以其范圍大小可分為國家事務、地方事務、跨行政區(qū)域的地方事務和公民事務。從內(nèi)容上講，包括公共問題、公共項目、公共資源等。

　　(三)公共行政的核心活動

　　公共行政的核心活動是處理公共事務、履行公共責任。

　　(四)公共行政的方式

　　公共行政的方式是依法行政。按照“無法律無行政”的原則，使自己的行政行為符合法律規(guī)范。

　　(五)公共行政的功能

　　功能是提供公共產(chǎn)品和公共服務。

　　1. 公共產(chǎn)品也叫公共物品，是由政府提供為了滿足社會公共需要的產(chǎn)品和勞務。它與私人產(chǎn)品相比在消費上具有非排他性和非競爭性。公共產(chǎn)品的非排他性指一部分人對于某一產(chǎn)品的消費不會阻止他人對這一產(chǎn)品的消費。公共產(chǎn)品的非競爭性指一部分人對于某一產(chǎn)品的消費不會減少他人對于這一產(chǎn)品的消費。

　　2.公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。

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