一、監(jiān)獄工作方針的概念
監(jiān)獄工作方針是國(guó)家為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、懲罰與改造罪犯工作確定的指引監(jiān)獄工作方向和目標(biāo)的總體性規(guī)定。這一概念的含義是：
(一)監(jiān)獄工作方針是由黨和國(guó)家所確立的監(jiān)獄工作的總方向和指導(dǎo)原則
為了充分發(fā)揮監(jiān)獄在懲罰和改造罪犯、預(yù)防和減少犯罪中的作用，黨和國(guó)家從我國(guó)的政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、監(jiān)獄工作的實(shí)際出發(fā)，制定出符合實(shí)際的監(jiān)獄工作方針，用以指導(dǎo)監(jiān)獄工作。監(jiān)獄工作方針對(duì)我國(guó)監(jiān)獄工作的發(fā)展與創(chuàng)新起到了重要的指導(dǎo)作用。
(二)監(jiān)獄工作方針的精神貫穿于監(jiān)獄工作實(shí)踐和監(jiān)獄法律規(guī)范之中
監(jiān)獄工作方針的貫徹執(zhí)行是作為一種精神和指導(dǎo)原則實(shí)施的。這種精神和指導(dǎo)原則不僅體現(xiàn)在監(jiān)獄工作實(shí)踐中，也體現(xiàn)在監(jiān)獄法律規(guī)范之中。監(jiān)獄工作方針是針對(duì)監(jiān)獄工作的整體確定的，而不是針對(duì)個(gè)別問(wèn)題確定的，具有整體性。
(三)監(jiān)獄工作方針是在不斷發(fā)展完善的
隨著國(guó)家的政治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和監(jiān)獄工作的發(fā)展，監(jiān)獄工作方針需要適時(shí)調(diào)整，以指導(dǎo)監(jiān)獄實(shí)踐工作。因此，監(jiān)獄工作方針也是在不斷發(fā)展完善的。雖然建國(guó)以來(lái)黨為監(jiān)獄工作制定的幾個(gè)監(jiān)獄工作方針的表述有所不同，但是以改造人為宗旨的核心始終沒(méi)有改變。
二、監(jiān)獄工作方針的發(fā)展變化
建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家為了指導(dǎo)監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作正確實(shí)施，懲罰與改造罪犯任務(wù)的順利完成，先后為監(jiān)獄工作制定了四個(gè)方針，即“三個(gè)為了”的方針，“兩個(gè)結(jié)合”的方針，“改造第一，生產(chǎn)第二”的方針，“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針。其中“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)監(jiān)獄工作健康發(fā)展的現(xiàn)行指導(dǎo)方針。
三、“三個(gè)為了”方針形成的歷史背景與基本內(nèi)容
(一)“三個(gè)為了”方針形成的歷史背景
新中國(guó)成立后，為了鞏固新生的人民民主政權(quán)，依據(jù)《共同綱領(lǐng)》，1950年在中央的統(tǒng)一部署下，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)。一大批危害國(guó)家安全的犯罪分子和其他刑事犯罪分子依法被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑，并送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。
然而由于監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增，接收的舊監(jiān)獄卻破舊不堪，難以解決監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增的問(wèn)題，監(jiān)獄也難以全部解決罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)問(wèn)題，大批監(jiān)獄在押罪犯由于沒(méi)有勞動(dòng)項(xiàng)目而坐吃閑飯。其中，最突出的是對(duì)監(jiān)獄在押罪犯的教育改造難以深入進(jìn)行，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)不能得到有效改造，難以實(shí)現(xiàn)改造罪犯成為新人的目的。
為了解決上述問(wèn)題，于1951年5月10日至15日在北京召開(kāi)的第三次全國(guó)公安會(huì)議，將組織全國(guó)犯人勞動(dòng)改造問(wèn)題作為會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了討論，并通過(guò)了《關(guān)于組織全國(guó)犯人勞動(dòng)改造問(wèn)題的決議》。
《決議》明確指出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個(gè)很大的勞動(dòng)力。為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動(dòng)改造工作�！泵鞔_了勞動(dòng)改造罪犯的指導(dǎo)思想和主要措施，并對(duì)監(jiān)獄工作的管理體制、武裝看押、勞動(dòng)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)來(lái)源都作出明確的安排�！稕Q議》中提出的“三個(gè)為了”，雖然沒(méi)有在法規(guī)或文件中被明確地確定為監(jiān)獄工作方針，但是在實(shí)際上對(duì)建國(guó)初期的我國(guó)監(jiān)獄工作起到了指導(dǎo)方針的作用。新中國(guó)監(jiān)獄工作的創(chuàng)建正是在“三個(gè)為了”這一明確而具體的方針指引下，迅速建立起比較完整、系統(tǒng)的監(jiān)獄工作管理體制，很快解決了監(jiān)獄的押犯擁擠和罪犯坐吃閑飯問(wèn)題，全面地開(kāi)展了對(duì)罪犯的改造工作，為我國(guó)監(jiān)獄工作以后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)“三個(gè)為了”方針的基本內(nèi)容
“三個(gè)為了”的監(jiān)獄工作方針就是：“為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯。”這個(gè)方針的基本內(nèi)容是：監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)改造的根本目的和任務(wù)是把罪犯改造成為自食其力的勞動(dòng)者。這一改造罪犯的根本目的是由無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命和國(guó)家的人民民主專政性質(zhì)、社會(huì)主義制度所決定的。勞動(dòng)改造是改造罪犯的一種基本手段，這一手段的確立是勞動(dòng)在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的作用、勞動(dòng)自身具有的特性所決定的，監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造所采用的形式就是組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使罪犯在參加勞動(dòng)的過(guò)程中，改造思想，矯正惡習(xí)，成為自食其力的勞動(dòng)者。監(jiān)獄組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)是勞動(dòng)改造罪犯這一基本手段的載體。監(jiān)獄在組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，一方面要完成改造罪犯的政治任務(wù)，另一方面要讓罪犯這“一個(gè)很大的勞動(dòng)力”，為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，完成一定的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。
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