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第二節(jié) 公安工作的基本政策

　　問題：工作的基本政策

　　1、概念和作用

　　(1)政策，指的是政黨或國家在(一定歷史時期)為了(實現(xiàn)一定任務)而規(guī)定的(行為準則和依據(jù))。

　　公安政策，指的是黨和國家為了(實現(xiàn)公安工作任務)而規(guī)定的指導公安工作的(政治原則)。它是(黨和國家的意志)在公安工作中的體現(xiàn)。

　　公安政策，實際上是一種(公安對策)，與(公安法制、公安專業(yè)對策、社會治安綜合治理方針)等，一起構成了一個完整的(公安對策體系)。

　　公安對策是由(黨和國家)制定的。首先由(黨)提出來關于公安工作的主張和要求，體現(xiàn)(黨的意志)。然后，經(jīng)過一定的程序，變成國家的公安政策，體現(xiàn)(國家的意志)。黨和國家關于公安的基本政策，分別被載入(黨中央、全國人大及其常委會和國務院)的正式文件中。

　　(2)公安政策的作用，具體包括：第一，(指導作用)。黨的公安政策指明了公安機關及人民警察從事工作的(基本方向、基本要求和基本做法);第二，(規(guī)范作用)。公安政策規(guī)范公安工作，是人民警察必須遵循的行為準則;第三，(調整作用)。它對(人民群眾)具有(調動治安積極性)的作用，對(違法犯罪分子)具有(遏制、制裁以及促使其轉化)的作用，對(公安機關)具有(強化其職能)的作用。

　　2、若干基本政策

　　(1)這些基本政策，包括：(嚴肅與謹慎相結合)的政策;(懲辦與寬大相結合)的政策;(依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪分子)的政策;(重證據(jù)，重調查研究，嚴禁逼供信)的政策;(教育與處罰相結合)的政策。

　　(2)這些基本政策，將逐一介紹：

　　一、嚴肅與謹慎相結合

　　嚴肅與謹慎相結合，是(指導人民警察同刑事犯罪分子作斗爭)的一項重要政策。

　　嚴肅，就是(執(zhí)法必嚴)，(讓應負刑事責任的犯罪分子不能逃避法律的制裁)，特別是對那些(嚴重的刑事犯罪分子)必須(嚴厲打擊，絕不手軟)，從而維護法律的嚴肅性，表明對敵斗爭和打擊犯罪的堅定態(tài)度和原則立場;

　　謹慎，就是(重證據(jù)，重調查研究，不得草率，防止偏差)，實行嚴格的(審批制度、監(jiān)督制度)，堅持(有錯必糾)。它是我們黨(實事求是、光明磊落和對人民高度負責)精神的體現(xiàn)。

　　嚴肅與謹慎，是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，是不可分割的整體。第一，嚴肅要以謹慎為保證，謹慎要服從嚴肅的要求;第二，在刑事斗爭方面，要始終全面貫徹這個政策。嚴肅不忘謹慎，謹慎不忘嚴肅，兩者不可偏廢，不可脫節(jié);第三，如果片面強調嚴肅而忽視了謹慎，就會傷害無辜，犯擴大化的錯誤;如果片面強調謹慎而忽視了嚴肅，就會放縱壞人，犯打擊不力的錯誤。

　　這項政策的總體精神就是，(不枉不縱)。其具體應用就是(堅持穩(wěn)、準、狠)。“穩(wěn)”，就是要(注意策略，講究工作方法，不打無準備之仗，不打無把握之仗);“準”，就是一定要(調查準確打擊的對象，不要出偏差，做到事實準、定性準、量刑準);“狠”，就是要(依法給犯罪分子以嚴厲打擊，使之受到應有的懲處)。

　　二、懲辦與寬大相結合

　　懲辦與寬大相結合，是一項(分化、瓦解和改造犯罪分子)的(有效的刑事政策)。

　　懲辦，(不是一律要嚴懲，而是依法定罪量刑)。即根據(jù)犯罪分子的(犯罪事實、情節(jié)、危害以及認罪懺悔的態(tài)度)，(分清主次，區(qū)別對待)。

　　寬大，(不是寬大無邊)，而是按照(《刑法》)的規(guī)定，對(社會危害不大，能夠認罪悔改的)犯罪分子，實行(寬大處理)。

　　這項政策的出發(fā)點，是：(懲辦少數(shù)，改造多數(shù)，講究策略，區(qū)別對待)。

　　在貫徹執(zhí)行這項政策的過程中，需要注意四個問題：第一，要在懲辦的前提下寬大。因為：一，沒有懲辦的壓力，犯罪分子是不會輕易走上坦白之路的;二，越是打擊不力，坦白自首的越少，反之，犯罪分子感到難于逃避懲罰，坦白自首的可能性才會增大。第二，要爭取多數(shù)從寬。在堅持依法懲辦的前提下，可能選擇坦白從寬的總是多數(shù)。所以，應當爭取、挽救多數(shù)，擴大坦白從寬面，從而孤立和集中打擊極少數(shù)首惡分子和頑固分子。第三，當寬則寬，當嚴則嚴。寬和嚴，要依法兌現(xiàn)。有從寬情節(jié)的一定要從寬，有從嚴情節(jié)的一定要從嚴，否則就會失去政策的威力。第四，要善于從宏觀上運用政策的威力。對違法犯罪分子發(fā)動政治攻勢，爭取更多的犯罪分子走向坦白從寬，積極揭發(fā)檢舉，提供破案線索。

　　三、依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪分子

　　依法從重，指的是依照(《刑法》)的規(guī)定，在(量刑幅度以內)(從重)處刑。

　　依法從快，指的是依照(《刑事訴訟法》)的規(guī)定，在(審理案件的時限內)(迅速)審結案件。

　　依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪分子，其原因在于：第一，是維護穩(wěn)定和鞏固人民民主專政政權的社會主義制度的需要;第二，是建立社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要;第三，是團結教育廣大人民群眾，密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系，密切警民聯(lián)系的需要;第四，是促進社會主義精神文明建設的需要。

　　在貫徹這個原則上，需要注意三個問題：第一，注意特定的適用范圍。其對象是嚴重危害社會治安的犯罪分子;第二，必須堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩。從重從快，不是不講質量，而是堅持做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，定性準確，量刑適當，程序合法。因為，從重從快的前提是依法，要做到準確、及時、合法;第三，依法從重從快懲處嚴重刑事犯罪分子，并不意味著對其他刑事犯罪分子一律從寬或者不予處罰。

　　四、重證據(jù)，重調查研究，嚴禁逼供信

　　重證據(jù)，重調查研究，嚴禁逼供信，是(指導人民警察正確辦案)的一項重要的刑事政策。

　　公安工作的一項重要任務就是(辦案)。通過辦案，第一，揭露犯罪分子的犯罪事實，讓犯罪分子受到相應的法律制裁;第二，辨別真?zhèn)�，確保無罪者不受法律追究。

　　堅持這項政策，需要做到四個基本要求：第一，要忠于事實真相，在整個辦案過程中都要堅持以事實為依據(jù)，重證據(jù)而不輕信口供;第二，嚴禁刑訊逼供，嚴禁用威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù);第三，禁止侮辱犯罪嫌疑人的人格尊嚴，要給犯罪嫌疑人以人道的待遇;第四，凡有違反者，必須從紀律上或者法律上追究責任。

　　這項政策本身，具有兩方面意義：一是體現(xiàn)了人民警察(對人民群眾高度負責，對公民民主權利、人身權利的高度重視);二是體現(xiàn)了公安機關(依法、公正、文明辦案和實事求是的精神)，使辦案工作真正建立在徹底(唯物主義)的基礎上。

　　實行這項政策，也具有兩方面意義：一是有利于(防止冤假錯案，做到不枉不縱);二是有利于(正確認識和發(fā)揮證據(jù)與口供的作用，促使公安人員提高辦案水平)。

　　五、教育與處罰相結合

　　教育與處罰相結合，是(指導治安管理處罰)的一項基本政策。

　　處罰是治安管理的(必要手段)，當罰不罰，就難以制止治安違法行為的發(fā)生，但處罰的目的是(教育本人和他人，維護治安秩序)。

　　教育是治安管理的(基本手段)，而處罰是教育的(輔助手段)，對于違反治安管理的行為人，應當堅持(教育多數(shù)，處罰少數(shù)，并且寓教育于處罰的全過程)。

　　堅持這項政策，需要做到三個基本要求：第一，(以教為主，寓教于罰)。所謂教育，主要是指法制教育，要求被教育者必須懂法、守法，不得以任何借口逃避、拒絕教育。處罰也是一種教育，其目的是通過處罰促使違法者幡然醒悟，自覺遵守國家法律。第二，(教育多數(shù)，處罰少數(shù))。因為在違反治安管理的人中，絕大多數(shù)是能夠改正的，對這部分人要重在教育。對于情節(jié)輕微，能夠及時改正或者主動承認錯誤的，可以減輕或者免予處罰;對于情節(jié)較為惡劣，就要給予必要的懲戒。因為懲戒的目的也是教育，使其遵紀守法，樹立公德。第三，(當罰則罰，罰如其分)。因為：一，說服教育不是萬能的，對依法當罰的違法者，要分別給予警告、罰款或者行政拘留等。否則，就不能嚴肅法紀，不能教育本人和他人，也就無法維持正常的社會秩序;二，處罰一定要適當，適用什么形式的處罰，處罰到什么程度，都要有利于教育受罰者，不能感情用事、畸輕畸重。