第二節(jié) 公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

　　一、督察制度

　　督察制度，是公安機關(guān)督察機構(gòu)對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督檢查的制度。

　　督察制度是為完善公安機關(guān)自我約束機制而依法建立的一種內(nèi)部監(jiān)督制度�！度嗣窬�察法》第47條中關(guān)于“公安機關(guān)建立督察制度”的規(guī)定，為督察制度的建立提供了法律依據(jù)。國務院1997年6月20日發(fā)布施行的《公安機關(guān)督察條例》，則對督察機構(gòu)的設(shè)置、職責、權(quán)限以及督察的方式、程序等作出了明確的規(guī)定。

　　(一)督察機構(gòu)的設(shè)置

　　公安部和縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)均設(shè)立督察機構(gòu)。公安部督察委員會領(lǐng)導全國公安機關(guān)的督察工作，負責對公安部所屬單位和下級公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督，對公安部部長負責�？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)督察機構(gòu)，負責對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行監(jiān)督，對上一級公安機關(guān)督察機構(gòu)和本級公安機關(guān)行政首長負責。公安部和縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)建立的督察機構(gòu)由專職人員組成。

　　公安機關(guān)督察機構(gòu)設(shè)督察長，由同級公安機關(guān)領(lǐng)導成員副職擔任。督察長、副督察長在任免前，必須征求上一級公安機關(guān)的意見。

　　(二)督察機構(gòu)的職責

　　根據(jù)《公安機關(guān)督察條例》，督察機構(gòu)對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的下列事項，進行現(xiàn)場督察：

　　(1)重要的警務部署、措施、活動的組織實施情況。

　　(2)重大社會活動的秩序維護和重點地區(qū)、場所治安管理的組織實施情況。

　　(3)治安突發(fā)事件處置的情況。

　　(4)刑事案件、治安案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強制措施的實施情況。

　　(5)治安、交通、戶政、出入境等公安行政管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況。

　　(6)使用武器、警械以及警用車輛、警用標志的情況。

　　(7)處置公民報警、請求救助和控告申訴的情況。

　　(8)文明執(zhí)勤、文明執(zhí)法和遵守警容風紀規(guī)定的情況。

　　(9)組織管理和警務保障的情況。

　　(10)公安機關(guān)及其人民警察履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的其他情況。

　　(三)督察機構(gòu)的權(quán)限

　　根據(jù)《公安機關(guān)督察條例》的規(guī)定，督察機構(gòu)在督察工作中可以行使下列權(quán)力：

　　1.督察機構(gòu)對本級公安機關(guān)所屬單位和下級公安機關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級決定、命令的，可以責令執(zhí)行;對本級公安機關(guān)所屬單位或者下級公安機關(guān)作出的錯誤決定、命令，可以決定撤銷或者變更，報本級公安機關(guān)行政首長批準后執(zhí)行。

　　2.督察人員在現(xiàn)場督察中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的人民警察違法違紀的，可以采取：—列措施，當場處置：

　　(1)對違反警容風紀規(guī)定的，可以當場予以糾正。

　　(2)對違反規(guī)定使用武器、警械以及警用車輛、警用標志的，可以扣留其武器、警械、警用車輛、警用標志。

　　(3)對違法違紀情節(jié)嚴重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場督察工作任務的，必要時可以帶離現(xiàn)場。

　　3.督察機構(gòu)認為公安機關(guān)的人民警察違反紀律需要采取停止執(zhí)行職務、禁閉措施的，由督察機構(gòu)作出決定，報本級公安機關(guān)行政首長批準后執(zhí)行。

　　4.督察機構(gòu)認為公安機關(guān)的人民警察需要給予行政處分或者降低警銜、取消警銜的，督察機構(gòu)可以提出建議，移送有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　5.督察機構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的人民警察涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　(四)、督察監(jiān)督的主要方式

　　1進行明察和暗訪。明察即督察人員在公開其督察身份的情況下對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行的監(jiān)督檢查。暗訪即督察人員在不公開其督察身份的情況下對公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律的情況進行的監(jiān)督檢查。

　　2.專項督察和集中督察。專項督察是督察部門針對 所屬單位或下級公安機關(guān)一個時期內(nèi)普遍存在的某一類帶有傾向性多發(fā)性的問題

　　組織督察警力開展的督察活動，集中督察是在一定時間適當組織督察利郎對一個單位，部門警種開展全方位多層次多層面的密集型督察。

　　3.受理核查檢舉報告，查處公安民警違法違紀行為依法保護公安民警的合法權(quán)益。

　　4.組織開展警務評議，聽取國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和人們?nèi)罕妼�公安機關(guān)及其人們警察的意見。

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