2013年報(bào)考國(guó)家公務(wù)員通過(guò)資格審查的人數(shù)達(dá)到138.3萬(wàn)，其中最熱的一個(gè)職位競(jìng)爭(zhēng)竟然要“萬(wàn)里挑一”，使近年來(lái)的“公務(wù)員熱”再度引發(fā)了人們的思考。有人認(rèn)為，“公務(wù)員熱”之所以“高燒不退”，與公務(wù)員政治和物質(zhì)待遇優(yōu)厚不無(wú)關(guān)系。中國(guó)古代雖然并無(wú)“公務(wù)員”這個(gè)概念，但各級(jí)官員和辦事員其實(shí)也屬于“公務(wù)員”范疇。那么，古代“公務(wù)員”的俸祿咋樣？
西漢東漢朝廷有“春賜”、“臘賜”
“斗食”級(jí)“公務(wù)員”月俸僅“十一斛”
古代“公務(wù)員”也是拿工資靠俸祿生活的，但古代“公務(wù)員”更看重補(bǔ)貼的豐厚。所謂補(bǔ)貼，則指正常工資之外的正當(dāng)收入，不屬于貪污腐敗、巧取豪奪得來(lái)的灰色收入。在古代，公務(wù)員最典型的工資性補(bǔ)貼之一，是各式各樣的“賞賜”，一直到清代都不絕。
以西漢為例，賞賜便有定期賞賜、慶典賞賜、功勛賞賜三大類別，有的直接賞錢，更甚的則是賞繒帛、酒肉、車馬，甚至連奴婢、房子都賞賜。
朝廷一年有兩次定期賞賜，分為春賜和臘賜。臘賜更實(shí)惠：除了錢、糧，連牛肉都賞賜。如“大將軍、三公錢各二十萬(wàn)，牛肉二百斤，粳米二百斛”。
在漢代，官做得越大，所得賞賜便越多，很多時(shí)候得到的賞賜性補(bǔ)貼超過(guò)正式工資，官員僅靠賞賜便能致富。如漢武帝時(shí)期酷吏張湯，是中國(guó)歷史上著名的清廉官員。《漢書·張湯傳》記載，元鼎二年十一月(公元前116年12月)，因遭構(gòu)陷，時(shí)任相當(dāng)于今中央監(jiān)察部部長(zhǎng)的御史大夫張湯冤獄自殺，死后清查，其“家產(chǎn)直不過(guò)五百金，皆所在、得奉賜，無(wú)它贏。”
當(dāng)時(shí)的1金為1萬(wàn)錢，張湯所任最高職位御史大夫月俸4萬(wàn)錢，“五百金”的家產(chǎn)僅靠死工資的話，不吃不喝也要積攢10年。張湯生前不腐敗，這些錢財(cái)大部分都是靠賞賜得來(lái)的。
但張湯所代表的是漢代的高級(jí)“公務(wù)員”階層，朝廷的賞賜一般到不了下級(jí)官員之中，西漢、東漢皆如此。一般“公務(wù)員”不只工資低，補(bǔ)貼也很少，甚至沒(méi)有。如東漢，當(dāng)年最普通的“斗食”級(jí)“公務(wù)員”，月俸僅“十一斛”，相當(dāng)于1100錢，而當(dāng)時(shí)一個(gè)打工仔(雇工)月工資都有1000錢。因工資少，一些下級(jí)官員便向老百姓伸手，弄點(diǎn)補(bǔ)貼，逐漸發(fā)展成為腐敗。
南朝時(shí)期有“雜供給”、“迎新送故”
地方“公務(wù)員”比京官受青睞
魏晉時(shí)代，官場(chǎng)實(shí)行“九品官人法”，對(duì)各級(jí)“公務(wù)員”的評(píng)議劃分出9等考核標(biāo)準(zhǔn)。魏晉“公務(wù)員”低工資，一家老小怎么生活？靠的也是補(bǔ)貼和外快，綜合起來(lái)，魏晉“公務(wù)員”的實(shí)際收入并不比漢代低多少，其補(bǔ)貼，一是如漢代一樣有價(jià)值不菲的賞賜，二是在編制內(nèi)的一至九品官員，可以合法地占有50頃到10頃的土地，還有50戶到1戶不等的佃戶，這筆外快遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)法定俸額。
在南朝，國(guó)家機(jī)關(guān)的“公務(wù)員”(京官)沒(méi)有地方“公務(wù)員”(地方官)實(shí)惠，就是因?yàn)榈胤健肮珓?wù)員”補(bǔ)貼多。地方大員除享有基本的“菜田”之外，還享受“雜供給”、“迎新送故”等制度允許的收入。
“雜供給”，由地方政府根據(jù)本地情況自行征收，很多官員將之當(dāng)福利補(bǔ)貼，甚至連雞魚肉蛋都向老百姓征收。南朝齊國(guó)吳興太守謝朏，本為京官，就任吳興太守后不思政務(wù)，整天就盤算著斂財(cái)撈外快，蕭鸞(齊明帝)當(dāng)皇帝的建武初年，他向吳興老百姓征收雞蛋，收受了數(shù)千只雞。
公開收禮則是地方“公務(wù)員”工資補(bǔ)貼的又一重要渠道。南朝“迎新送故之法”規(guī)定，地方官員調(diào)進(jìn)調(diào)出都得送禮，“餉饋皆百姓出”�！八凸省彼糜纸小斑�資”，一般送故以三年為期，即離任后三年內(nèi)，原任職所在地每年都得送禮，當(dāng)時(shí)州郡都設(shè)有“送故”官員，稱為“送故主簿”。
“迎新送故”的數(shù)額，似乎沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，富裕的地方可能多送，窮地則少送。以相當(dāng)于今市縣一把手的郡縣太守“迎新”禮金來(lái)說(shuō)，有的數(shù)百萬(wàn)錢，有的幾十萬(wàn)，最少的也有20萬(wàn)元�！坝隆倍Y金又叫“見資”、“行資”，應(yīng)該比還資更豐厚，南朝齊東昏侯蕭寶卷時(shí)，名叫曹虎的官員出任雍州刺史，“得見錢五千萬(wàn)”。
所以，不少京官都希望出任地方官，希望多得外快和補(bǔ)貼。有的皇帝還把地方官的任命當(dāng)作一種福利送給寵臣好官。如梁武帝時(shí)，揚(yáng)州刺史府長(zhǎng)史蕭介比較清貧，梁武帝親自給吏部尚書何敬容打招呼：“蕭介清貧，可以處一郡�！�
唐宋時(shí)期有“俸料錢”、“職田”
宋咸平二年小縣縣令可享7頃職田
到了隋唐，于東漢末年開始的“菜田”、“祿田”制度被進(jìn)一步引入“公務(wù)員”工資收入體系中。隋朝，在祿米之外，又根據(jù)官員地位和品級(jí)的不同，提供相應(yīng)份額的田地作為官員俸祿的補(bǔ)充，稱之為“職田”。此外，又提供本錢(公廨錢)和相應(yīng)田地(公廨田)，以其收入作為辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)則大半被當(dāng)作了個(gè)人補(bǔ)貼。
唐代“公務(wù)員”的收入相對(duì)穩(wěn)定，除了基本工資(祿米)、職田之外，還有以現(xiàn)金形式發(fā)放的“俸料錢”：月俸錢、食料、雜用等。月俸錢，就是每月官員俸祿的現(xiàn)金部分；食料用于工作餐和個(gè)人生活，有點(diǎn)類似現(xiàn)代餐費(fèi)補(bǔ)助；雜用則用于自備工作所需物品。
唐宋“公務(wù)員”不僅收入穩(wěn)定，收入也高，特別是宋代“公務(wù)員”，還有更多的補(bǔ)貼，名目多多。雖然也曾因邊境開戰(zhàn)、財(cái)政緊張而減薪，但正常情況下宋代“公務(wù)員”的福利還是令人羨慕的。
宋代“公務(wù)員”的俸祿主要有正俸、加俸、職田三類，其中后兩類屬于補(bǔ)貼性工資。北宋初年，“公務(wù)員”的工資并不高，工資水平只有唐代俸祿標(biāo)準(zhǔn)的一半。到趙恒(宋真宗)當(dāng)皇帝時(shí)，國(guó)家財(cái)政有了好轉(zhuǎn)，“富有多積”，于是在祥符五年(公元1012年)開始考慮給公務(wù)員加工資。
加俸，主要有職錢、傔人衣糧、傔人餐錢、茶酒廚料、薪蒿炭鹽以及各種添支。其中職錢是最主要的補(bǔ)貼性收入，也是正式工資之外的一項(xiàng)固定性補(bǔ)貼，主要加給大學(xué)士等職名奉差遣外任的官員，依級(jí)別享受6萬(wàn)至1.6萬(wàn)錢不等的加俸。
職田補(bǔ)貼始于咸平元年，之前并沒(méi)有，其補(bǔ)貼對(duì)象是外任差遣官員。依咸平二年的規(guī)定，當(dāng)時(shí)一個(gè)小縣縣令可以有7頃職田，中縣縣令8頃，邊遠(yuǎn)小州、大縣州長(zhǎng)、縣令10頃；最高的是兩京、大藩鎮(zhèn)官員，可以分到40頃職田。
職田雇人耕種，收入全部免稅。職田年收入相當(dāng)可觀，多的一年能收入900斛，少的也有二三十石，一般都在二三百石到四五百石之間，比正式工資高出數(shù)倍，甚者十幾倍。
宋代“公務(wù)員”除了加俸、職田外，賞賜也是少不了的，另還有“公使錢”、可以支配的有價(jià)證券等。公使錢相當(dāng)于現(xiàn)代的接待費(fèi)，實(shí)際也都被官員之間用來(lái)下館子、買禮品消費(fèi)了。證券有驛券(免費(fèi)乘用交通工具)、館券(免費(fèi)住宿)、倉(cāng)券等，這些券和現(xiàn)代各種消費(fèi)券無(wú)異。
明清兩代有“養(yǎng)廉地”、“養(yǎng)廉銀”
洪武四年一品大員俸祿僅900石
到了明清，政府奉行“薄俸”制度。比較起來(lái)，明代“公務(wù)員”的工資是中國(guó)歷代最低的。洪武四年(公元1371年)制定的工資標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于今中央政治局委員的正一品大員，俸祿僅900石；洪武十四年(公元1381年)提高了標(biāo)準(zhǔn)，正一品為1000石。至于普通“公務(wù)員”，其俸祿就更低了，相當(dāng)于副科級(jí)的從八品為65石，后加至70石。
但明代低工資并不等于沒(méi)有補(bǔ)貼，如在洪武十四年的工資改革中，便在歲米之外，增加了不同數(shù)額的現(xiàn)金(俸鈔)。廢除了中國(guó)古代“公務(wù)員”傳統(tǒng)補(bǔ)貼制度中的“職田”，在部分地方官員中實(shí)行“養(yǎng)廉地”補(bǔ)貼，其享受對(duì)象是鎮(zhèn)守邊疆的官員。正德年間規(guī)定：“鎮(zhèn)守給水旱田各十頃，副總兵各半之……原無(wú)者各給水田一頃，永為養(yǎng)廉定例�！�
明代“公務(wù)員”是一個(gè)特權(quán)階層，享有諸多特權(quán)，如賦優(yōu)免(免稅)，這其實(shí)也是一種變相的工資補(bǔ)貼。
清代“公務(wù)員”待遇，比明代也好不到哪去，靠死工資連飯都吃不飽。清政府吸取了明朝薄俸易發(fā)貪腐的教訓(xùn)，增加了“公務(wù)員”的工資性補(bǔ)貼。順治年間一度實(shí)行柴薪銀、心紅紙張銀、蔬菜燭炭銀、案衣什物銀等，后因財(cái)政緊張方取消。
為了生活，地方政府便采取半合法的手法，增加“公務(wù)員”個(gè)人補(bǔ)貼，實(shí)物征稅時(shí)增大消耗比率，向納稅人多征，多出的部分叫“耗羨”，截留在地方使用，實(shí)際多被官員作為補(bǔ)貼吞沒(méi)。
胤禛(清世宗，雍正皇帝)當(dāng)皇帝后，改革全國(guó)財(cái)稅制度，耗羨歸公，但考慮地方?jīng)]有耗羨后，官員生活可能困難，首創(chuàng)“養(yǎng)廉銀”制度，發(fā)給一筆補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出正俸，導(dǎo)致官員靠補(bǔ)貼生活。
但養(yǎng)廉銀標(biāo)準(zhǔn)各地各人并不一樣，依“地方遠(yuǎn)近、事務(wù)繁簡(jiǎn)、用度多寡”原則分配。如各地督撫的養(yǎng)廉銀，江蘇巡撫12000兩、江西浙江等10000兩，安徽為8000兩，后來(lái)一般都增到10000兩以上。而州縣級(jí)官員少多了，差別也大，如江蘇知縣在1000-1500兩，而貴州只有400-800兩。
出于公平原則，除給部分京官發(fā)放養(yǎng)廉銀外，在京員中則實(shí)行“恩俸”制和“雙俸”制。所謂“雙俸”，就是再領(lǐng)取一份與正俸一樣多的補(bǔ)貼，也就是現(xiàn)代的“雙工資”。
聲明：“一方鉤沉”欄目文章系著名歷史學(xué)者倪方六先生供本報(bào)專稿，摘轉(zhuǎn)請(qǐng)務(wù)必與作者本人聯(lián)系
