編者按 黨的十八大之后，我國改革事業(yè)站在了新的起點上。中共中央總書記習(xí)近平把上任后的首次考察安排在了深圳——中國改革開放的前沿，并且宣示改革“要有新開拓”。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革決心與民間的改革期盼相匯合，形成一股強大的改革推動力。

　　在今年全國兩會召開前夕，半月談社情民意調(diào)查中心聯(lián)合半月談網(wǎng)舉辦了“我心中的改革期盼”大型調(diào)查。針對百姓關(guān)注的八大改革熱點，編輯部組織多路記者，采訪新一屆全國人大代表、全國政協(xié)委員，請他們對民眾的改革期盼予以回應(yīng)。

　　老百姓的期盼、代表委員的回應(yīng)，已經(jīng)形成共識：政府部門，社會各界，乃至每個公民，大家都應(yīng)該是改革的參與者，讓我們手挽手共推中國改革向前進!

　　在半月談的問卷調(diào)查中，住房問題在百姓關(guān)注的八大改革熱點中位居第二。經(jīng)過緊鑼密鼓的建設(shè)，從今年開始，全國各地保障房將迎來交付和入住高峰，保障房的加快入市成為百姓關(guān)注的焦點。

　　對此，接受采訪的兩會代表委員認為，保障房的公平分配與科學(xué)管理比建設(shè)更難，保障房的可持續(xù)發(fā)展，對于政策制定者、執(zhí)行者都是新生事物，應(yīng)以改革的思路去探索并完善保障房制度。

　　保障房建設(shè)要防止結(jié)構(gòu)失衡

　　與保障房建設(shè)快速推進相對應(yīng)的是，部分省市保障房出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。來自審計署的數(shù)據(jù)顯示，2011年河北、內(nèi)蒙古、重慶等18個省(區(qū)、市)被審計的66個市縣中，32個市縣的1.46萬套保障性住房閑置半年以上。如果大量保障房處于閑置狀態(tài)，不僅會造成巨大的公共資源浪費，甚至可能使得我國現(xiàn)行的住房保障制度受到置疑。

　　對此，全國人大代表楊宜新認為，住房問題涉及城市低收入群體、城市新群體、農(nóng)民群眾這三個方面，共性問題是供給不足，內(nèi)容和表現(xiàn)形式各有不同。概括講，就是城市低收入群體住房質(zhì)量不高，城市新群體住房不足，農(nóng)村住房配套設(shè)施不全。

　　解決這些問題的戰(zhàn)略基點是推進城鎮(zhèn)化，根本途徑是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，方法是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。政府要有改革的勇氣，要敢于打破城鄉(xiāng)要素流動的壁壘，高效合理配置建設(shè)用地和城市資金，依靠創(chuàng)新形成制度紅利。

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認為，目前，我國保障性住房建設(shè)任務(wù)采取中央定規(guī)模、然后層層向下分解的模式，沒有充分考慮地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距和對保障性住房的需求差異，形成最需要保障性住房的一些城市建設(shè)規(guī)模和可供房源不足、而不太需要保障性住房的城市有過量配置。

　　而且，保障性住房的建設(shè)標準由國家統(tǒng)一規(guī)定，沒有充分考慮不同地區(qū)人們的居住習(xí)慣和居住要求，搞“一刀切”，導(dǎo)致有些地方(特別是縣級城市)保障性住房適應(yīng)性不足和閑置。

　　全國政協(xié)委員、住建部專家委員會成員、上海社會科學(xué)院研究員張鴻銘長期以來一直研究和參與保障房制度的設(shè)計與規(guī)劃。他認為，保障房建設(shè)中最大的風(fēng)險應(yīng)是結(jié)構(gòu)性失衡，由于缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各地對各種保障房的需求無法進行科學(xué)的評估和測算，就會出現(xiàn)某類保障過剩，某類保障不足。

　　因此，即便是總量達標，仍然無法滿足保障需求。另外，保障房大多落實在偏遠郊區(qū)，交通、購物、就業(yè)、教育等配套跟不上去，必然造成供應(yīng)與需求脫節(jié)。