編者按 建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。今年的中央一號文件明確提出，要用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。
當(dāng)前，我國農(nóng)村種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，也對穩(wěn)固的土地承包關(guān)系提出了更高的要求。在農(nóng)村，一些農(nóng)民因?yàn)楹ε率コ邪�，寧愿把土地撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)出去，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。土地確權(quán)后有望打消農(nóng)民這方面的顧慮。
早在2011年，農(nóng)業(yè)部就會同相關(guān)部門組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，當(dāng)年選擇了50個縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展試點(diǎn)，取得了一定成效。隨著這項(xiàng)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，一些焦點(diǎn)難點(diǎn)問題也逐漸暴露。土地確權(quán)工作，既要積極又要穩(wěn)妥。
因種田比較效益低，江西余干縣鷺鷥港鄉(xiāng)沙湖村村民章湖光于1998年下半年將田地荒蕪并拖欠稅費(fèi)，2003年其田地被收回重新發(fā)包。2006年開始，章湖光想回村種田，但村小組不同意。如今章湖光聽說又要確權(quán)，“我的田地總可以要回來了吧”，他說。
類似的情況還有不少。余干縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人占羅鷹擔(dān)憂：“陸續(xù)開展的新一輪農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作是為農(nóng)民做好事，但隨著土地的大幅增值，原來一些隱性矛盾也將在確權(quán)中凸顯。確權(quán)工作難度將大大增加�！�
農(nóng)民寸土必爭 確權(quán)“膽戰(zhàn)心驚”
采訪中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)如同進(jìn)入雷區(qū)，稍有不慎就會重新引發(fā)大量積累下來的隱性糾紛。不少干部用“膽戰(zhàn)心驚”“點(diǎn)火藥桶”等來形容土地確權(quán)工作的困境。
如今土地利益越來越大，農(nóng)民寸土必爭。江西南昌縣黃馬鄉(xiāng)徐家村農(nóng)民朱細(xì)金告訴記者：“拿到田就是錢。國家補(bǔ)貼加上700多塊錢一畝的田租。我有三五畝農(nóng)田，即使自己不種每年也能有幾千元的收入�！�
因此許多村民對承包地確權(quán)寄望很高。部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補(bǔ)因征地等減損的土地面積;部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記予以明確;也有人擔(dān)心自己因戶籍遷走而在確權(quán)頒證中失去土地。
江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長羅青平說，隨著農(nóng)村土地的收益越來越大，農(nóng)民十分看重土地權(quán)益，所以新一輪農(nóng)村承包地確權(quán)登記工作加速推進(jìn)的話，一些矛盾可能會集中爆發(fā)。
由于顧及社會穩(wěn)定，各地在確權(quán)登記試點(diǎn)中異常謹(jǐn)慎，甚至不積極。
