警惕惡性循環(huán)

　　采訪中記者看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的桎梏。由于債務嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要工作難以開展，甚至連日常運轉也需要舉債;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變賣鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)、汽車等還債;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有辦公室和住宿地點，只能借學校民房維持工作。

　　這也在一定程度上影響了基層公務員隊伍穩(wěn)定。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，自己的收入還比不上泥瓦工。因為待遇低、工資拖欠，還有干部或進廠兼職打工，或開小店幫補家用開支，或到私立學校代課。

　　在河北等中西部地區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債主催債或起訴，而被稱為“老賴政府”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因欠了工程承包人的校舍工程款，遭遇債主堵門。以上種種，不僅破壞了基層政府形象，也易引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。

　　在高負債下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要維持正常運作只能依賴“化緣財政”，但“化緣”而來的資金因為不是制度化的財政安排，無法實現(xiàn)有效監(jiān)管，易滋生貪腐。

　　有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向記者坦言，為彌補運轉資金缺口，他們曾以招商引資優(yōu)惠政策為條件，事先向客商拿一部分錢，以解燃眉之急。有時還會向當?shù)乩习�、個人拆借，甚至自掏腰包“填窟隆”。這些借債行為也欠下了許多“人情債”，易導致權錢交易的腐敗行為。

　　有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則轉向土地財政。雖然明知有違科學發(fā)展觀，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導急于完成任務或取得政績，未經(jīng)詳細考量便賣掉土地。采訪中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，已嘗到了土地財政的苦果。當初為還債賣地，雖然緩解了一時之需，但現(xiàn)在面臨新一輪發(fā)展機遇卻沒了土地資源，經(jīng)濟運行陷入困境。

　　三把“鐵鎖”管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務

　　超負荷舉債已引起部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)警覺，記者采訪中，多方人士建議，為防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務惡化，應用問責、預算、體制三把“鐵鎖”管好鎖緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。

　　債務危機背后的一個重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏嚴格的預算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記個人的意志。缺乏有效預算，就出現(xiàn)了有錢隨便花、沒錢隨便借的現(xiàn)象。