全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)高負(fù)債普遍 嚴(yán)重影響基層執(zhí)政能力
記者采訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已成為拖累鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大困難和障礙之一。尤其是近年來由基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)投入而造成的新型債務(wù)呈現(xiàn)增加之勢(shì)。
更令人擔(dān)憂的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目追逐GDP，熱衷政績工程、形象工程，超負(fù)荷舉債，已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基層執(zhí)政能力。
受訪專家指出，為了防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)惡化，應(yīng)積極應(yīng)用問責(zé)、預(yù)算、體制等三把“鐵鎖”，管好鎖緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的錢袋子：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)行科學(xué)管理，設(shè)定預(yù)警紅線;加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的考核問責(zé);重新審視原有的財(cái)政稅收體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，改革財(cái)政分成體制，建立“補(bǔ)給式”機(jī)制，為脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)筋壯骨。
超負(fù)荷舉債
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自上世紀(jì)90年代末以來就備受重視，中央有關(guān)部門提出了化解債務(wù)的一系列要求和舉措。
然而，記者在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債較為普遍。例如，廣東省委黨校曾對(duì)省內(nèi)1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著財(cái)政困難、債務(wù)壓力重、運(yùn)行艱難的狀況。廣東省惠州市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債度日，多的負(fù)債數(shù)億元，少則也有幾百萬元。
特別是近年來因基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)投入造成的新型債務(wù)呈現(xiàn)加速增加之勢(shì)。此次調(diào)查問卷顯示，東中西部地區(qū)債務(wù)形成的原因均有“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，且比重最高。東部地區(qū)債務(wù)83.9%用于“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，中部地區(qū)67.2%，西部地區(qū)86.1%。
令人擔(dān)憂的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或舊債未了又欠新債，或透支償還能力超負(fù)荷負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)被拖入“越?jīng)]錢越舉債，越舉債越欠債，越欠債越?jīng)]錢”的惡性循環(huán)。
而在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)，記者看到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)高負(fù)債背景下，豪華辦公樓、使用率較低的標(biāo)志性建筑物林立。一些地方“窮財(cái)政富接待”的現(xiàn)象仍存，有的甚至動(dòng)輒使用幾百萬財(cái)政收入請(qǐng)明星大腕搞演出。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在以GDP、稅收等作為考核指標(biāo)的情況下，舉債對(duì)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記來說，是愿意選擇的“高回報(bào)、無風(fēng)險(xiǎn)”的多贏投資行為。原因在于，舉債搞建設(shè)，可以通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等投資行為快速拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上升，易出政績;同時(shí)，因債務(wù)化解并未列入干部考核指標(biāo)，有債務(wù)也不影響政績。
