記者：十八大報(bào)告提出，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作和股份合作。我國(guó)制定有農(nóng)民專業(yè)合作社法，以前說(shuō)得多的也是專業(yè)合作，為什么現(xiàn)在加上一個(gè)股份合作?
徐小青：按照專業(yè)合作社法的規(guī)定，專業(yè)合作社的原則是成員地位平等，一人一票，這與實(shí)際存在的許多合作社不相符合，比如以土地入股、資金入股等形式成立的合作社，其表決權(quán)可根據(jù)股份的多少分配。鼓勵(lì)股份合作，實(shí)際上拓寬了合作社發(fā)展的空間。
另外，農(nóng)民資金互助合作社的發(fā)展也應(yīng)該受到重視，這方面，今年一號(hào)文件出臺(tái)后可望有進(jìn)一步的突破。
記者：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式需要流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這一過(guò)程中如何保障農(nóng)民權(quán)益?
徐小青：當(dāng)前關(guān)于土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)形成了一套明確的法律規(guī)定，如流轉(zhuǎn)時(shí)要有書(shū)面合同、經(jīng)過(guò)公證程序、當(dāng)?shù)亟?jīng)管部門(mén)要介入等。根據(jù)我們的調(diào)研，各地在土地流轉(zhuǎn)中基本上都能保障農(nóng)民的承包權(quán)，如果農(nóng)民堅(jiān)持不流轉(zhuǎn)，政府不得強(qiáng)迫。
另外，土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作。集體土地確權(quán)2013年大體上要完成，并用5年時(shí)間把農(nóng)戶的承包地確權(quán)，這將給農(nóng)民一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。這個(gè)預(yù)期越穩(wěn)定、越明確、越受到法律保護(hù)，流轉(zhuǎn)才能越順利。
記者：您認(rèn)為在鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系過(guò)程中，需要注意哪些問(wèn)題?
徐小青：需要強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行，不是另搞一套，必須保障農(nóng)民在這一過(guò)程中的主體地位。
首先，不限制或者強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。這就意味著不能盲目追求集中和擴(kuò)大規(guī)模，流轉(zhuǎn)一定是一個(gè)過(guò)程，土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模取決于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和真正能夠提供非農(nóng)就業(yè)的水平。
其次，要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)需求。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、老齡化和經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的社會(huì)化服務(wù)需求，政府、相關(guān)企業(yè)和組織要抓住機(jī)會(huì)，為農(nóng)民提供服務(wù)，這也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)涵。
第三，工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織進(jìn)入農(nóng)村時(shí)，一定要尊重農(nóng)民主體地位，不要替代農(nóng)民在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不提倡雇工經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民給老板干活一般效率都不會(huì)高。其實(shí)除了直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)能夠介入的領(lǐng)域還有很多，包括生產(chǎn)服務(wù)、加工、流通和信息收集等。
這是一個(gè)很長(zhǎng)的鏈條，也有很大的空間，企業(yè)只要能夠與農(nóng)民建立起合理的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)固的利益共同體，完全可以在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有一番大的作為。
