《半月談》2009年第19期【半月評論】 力戒“口惠民生”

　　“民生”，這幾年已經(jīng)成了社會生活中分外響亮的“主題詞”。政府出臺“民生政策”之密集，媒體推出“民生話題”之深入，百姓關注“民生熱點”之強烈，可謂前所未有。

　　如何使每一級政府的惠民之舉，托起每一個百姓的幸福生活?顯然，我們還有許多的結待解。走進基層，常常遇到一些令人憂慮的現(xiàn)象——

　　民生是個“筐”�？匆豢锤鞯卦诘挚菇鹑谖�機中，接連推出的刺激內需的大手筆，看一看基層在跟進產(chǎn)業(yè)轉移中，爭相展示的招商引資的新路數(shù)，其中究竟有多少真正是關乎民眾切身利益的惠民工程，有多少是緊密呼應民眾迫切需求的民生項目?生活保障、教育醫(yī)療、社會建設等投資究竟占了多少比重?一些地方向上匯報、對外宣傳時，為了標榜自己的“高度重視”，竟然把高速公路、城市廣場等基礎設施投資都算作了民生工程。筆者記得當年采訪過的南昌一位老市長講過：現(xiàn)在的城市建設，一談民生就是大廣場、大劇院、大運動場，其實，平頭百姓一年能進去幾次?而背街小巷的路道，市民上班，上學，買菜，一天就得走幾個來回，又有多少官員放在心上?

　　民生是個“秀”。“有粉搽在臉上”，這是許多官員的共通心態(tài)。就談新農村建設，不少地方忙于撤并村莊，洗腳上樓，簡單地將城市樣式照搬進來，靠近路邊的建筑，還要涂脂抹粉，配上白墻紅頂。老百姓的謀生之道、生產(chǎn)方式還沒有改變，就急著要在一個早上顛覆農民既有的居住文明和生活方式。于此，官員們有了迎接上級領導檢查視察的“盆景”，有了自己表功炫耀的“面子”，甚至還有了其中房地產(chǎn)開發(fā)的“實惠”，老百姓卻嘗到了難言的苦果。

　　多少惠農工程，因為作秀，最后成了浪費工程、瞎折騰工程。

　　民生是個“痛”。一些地方政府或盲目追求跨越發(fā)展，或急于拉動投資需求，或企圖擺脫財政困境，提出加速城市化，讓更多的百姓以承包土地換一紙戶籍，盡快過上城市生活，享受公共服務，沐浴現(xiàn)代文明。但是，他們并沒有換位思考：農民到城里買不起房怎么辦?找不到工作怎么辦?子女就學遇到困難怎么辦?農村融入城市，應當是農民分享土地增值收益、分享城市化發(fā)展成果的難得的機會，如何使這一機會變?yōu)楝F(xiàn)實?

　　還有最近接連發(fā)生的鳳翔、瀏陽和武岡等地重金屬污染、中毒事件，致使當?shù)乩习傩账�不敢喝，糧食蔬菜不敢吃，村莊陷入恐慌之中。想當初，村民們一再向政府反映問題，不斷將污染企業(yè)抵制，當?shù)卣�府官員，哪一個不是信誓旦旦拍著胸脯，對這些關乎子孫后代的民生需求做過堅定的承諾?

　　民生是什么?不是口號，不是標榜，它是百姓的切身利益，是人民的幸福生活。

　　民生建設是什么?不是政績工程，不是權宜之計，它是一種執(zhí)政理念，一種發(fā)展方式，一種社會文明。

　　有人說：保民生還是要看發(fā)展，沒有財力保障民生都是空談。有道理，但未必盡然。財力固然重要，但比財力更重要的是理念，是一個地方堅守的發(fā)展基點。行政架構越來越龐大，政府大樓越來越氣派，官員出行越來越高標，為什么就不能壓縮下來用之于民生?一些地方在應對群體性事件方面付出的經(jīng)濟和行政成本不斷攀高，很大程度上恰恰是根源于漠視民生訴求、激化社會矛盾。為什么不能從改善民生入手，去贏得更豐厚的和諧紅利和更可持續(xù)的內需拉動?中央三令五申刺激增長的投資要向民生傾斜，向社會保障、百姓就業(yè)等傾斜，可是，在不少地方還是言者諄諄，聽者藐藐。

　　有人說：保民生還是要重考核，沒有硬性指標民生很難落實。有道理，也未必盡然�？己瞬豢苫蛉保�但比考核更重要的是情懷，是共產(chǎn)黨人執(zhí)政的價值取向�，F(xiàn)在列入政府部門考核的指標不斷加碼，“一票否決”的項目也過多過濫，逼得基層干部不堪重負，疲于應付，衍生出“上有政策，下有對策”的種種形式主義、弄虛作假的扭曲現(xiàn)象。顯然，考核硬化還不是治本良方。

　　民生深處是民權。我以為，保民生最關鍵的，還是堅持以人為本，堅持人民本位，堅持老百姓當家做主。尤其是針對關乎人民群眾切身利益的事情，基層政府出臺的重大決策、財政預算和惠民工程，務須讓百姓有信息知情權、利益表達權和決策監(jiān)督權。民生工程，最后竟成了領導的政績工程，地方的形象工程，能不跑偏、變形嗎?我們總是抱著良好的意愿，想著去代替百姓，去包辦民生，總是一味以政府的取向去代表百姓的需求，甚至以部門利益、集團利益去代表百姓的利益，能保證得到民眾的充分認可嗎?

　　當然，更具意義的是民眾權利意識的覺醒，公民素質的提升，是主體力量的成長，民主路徑的拓展。只有在民眾與政府的良性互動中，在權利與權力的法治契合中，政府的民生關懷才有更為深廣的內容，社會的民生進步才有更加堅實的基礎。

　　各級政府要將“民生”真正落到實處，還是要更多一些民眾情懷，更多一些民生導向，更多一些民主保障。