《半月談》2009年第15期【半月評論】 讓黨內(nèi)民主的步伐邁得更快些

　　將于9月召開的黨的十七屆四中全會一項(xiàng)主要議程是，研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)問題。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是黨建的重要主城部分。我們黨長期執(zhí)政的實(shí)踐表明，黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵問題。實(shí)踐表明，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨心所向。經(jīng)過上至黨中央領(lǐng)導(dǎo)，下到基層廣大黨員的不懈努力，黨內(nèi)民主建設(shè)正呈現(xiàn)出步子扎實(shí)、成效顯著、發(fā)展勢頭良好的局面。但同時(shí)我們還要清醒地認(rèn)識到，發(fā)展黨內(nèi)民主還只是剛剛起步，我們還需要做出更多的艱苦努力。

　　要把黨內(nèi)民主從一些做法推進(jìn)到制度建設(shè)上。近年來，各地黨組織和廣大黨員在發(fā)展黨內(nèi)民主上創(chuàng)造了許多好的做法，但做法畢竟是不定型的，而且極易為人的意志所改變，要把發(fā)展黨內(nèi)民主已經(jīng)取得的成果鞏固下來，并防止倒退和回潮，必須依靠制度的力量。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)不能只停留在做法上，而要把實(shí)踐中形成的并且被證明是好的、比較成功的經(jīng)驗(yàn)上升為制度。

　　黨的十七大在深入總結(jié)近年來黨內(nèi)民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一系列任務(wù)：完善黨的代表大會制度;實(shí)行黨的代表大會代表任期制;實(shí)行黨代表大會常任制;推行重大問題票決制;建立中央政治局向中央委員會全會、地方黨委常委會向全委會報(bào)告工作制;改革黨內(nèi)選舉制度等。要真正落實(shí)好黨的十七大提出的這些制度建設(shè)任務(wù)，還需要我們大膽改革、積極創(chuàng)新，使制度要求進(jìn)一步具體化，展開成為可以實(shí)際操作并且確有實(shí)效的程序。

　　發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)質(zhì)是對黨內(nèi)關(guān)系的深刻調(diào)整。這種深刻調(diào)整的內(nèi)涵是高度尊重黨員主體地位、切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，以改變黨內(nèi)權(quán)力過度集中、黨員權(quán)利相對弱勢的狀況。黨員是黨的事業(yè)的主人，實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)歷史階段上的目標(biāo)，要依靠全體黨員的同心同德、精誠奮斗。黨內(nèi)的關(guān)系在本質(zhì)上是以“志同道合”為內(nèi)涵、以權(quán)利一律平等為基礎(chǔ)，為著共同的理想目標(biāo)而自愿團(tuán)結(jié)奮斗的關(guān)系。黨內(nèi)政治生活中的充分民主與組織行動中的集中統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合，是全黨同志團(tuán)結(jié)奮斗關(guān)系的基本形態(tài)。黨員主體地位是通過黨員權(quán)利的行使和保障而體現(xiàn)的，沒有黨員權(quán)利的切實(shí)行使和保障就談不上黨員主體地位。因此，充分實(shí)現(xiàn)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督制約黨內(nèi)權(quán)力的民主權(quán)利，是黨內(nèi)民主的本質(zhì)與核心。

　　發(fā)展黨內(nèi)民主，最基本的是要實(shí)現(xiàn)黨員的選擇權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨員的選擇權(quán)是以黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的保障為體現(xiàn)的。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主人，黨員通過黨內(nèi)民主選舉制度，定期地對黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行授權(quán)和收權(quán)，使黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部明確權(quán)力來源，搞清楚向誰負(fù)責(zé)。知情權(quán)是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)選擇權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的前提，是黨員不可忽視的基本民主權(quán)利。黨員參與黨內(nèi)事務(wù)權(quán)利的重要體現(xiàn)之一是在黨內(nèi)充分而自由地發(fā)表意見。黨員的主體地位還必須在充分行使監(jiān)督權(quán)方面體現(xiàn)出來。從黨員民主監(jiān)督的實(shí)際狀況看，我們需要進(jìn)一步制定具體而明確的操作性程序，以使黨員不僅可以切實(shí)行使各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利，而且可以得到強(qiáng)力有效的黨內(nèi)權(quán)利救濟(jì)，防止和糾正黨員遭受嚴(yán)重侵權(quán)的各種問題。

　　黨內(nèi)民主是一整套制度安排和制度運(yùn)轉(zhuǎn)。黨內(nèi)民主的探索實(shí)踐顯示，僅僅推進(jìn)“單項(xiàng)”制度改革，很容易受到黨內(nèi)其他相關(guān)制度的牽制，結(jié)果黨內(nèi)民主或者舉步維艱，或者扭曲走樣、流于形式，甚至有少數(shù)干部打著發(fā)展黨內(nèi)民主的旗號而玩弄黨內(nèi)民主。這表明，發(fā)展黨內(nèi)民主必須考慮一整套制度安排。在黨員民主制度的安排中，最為關(guān)鍵的是合理構(gòu)架黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。胡錦濤總書記在2006年初的中央紀(jì)委全會上就指出:要完善監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)。解決好這個(gè)問題，是能否順利推進(jìn)黨內(nèi)民主、真正實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利的關(guān)鍵。

　　黨內(nèi)民主還要能形成對黨內(nèi)權(quán)力活動實(shí)現(xiàn)必要控制的民主控權(quán)機(jī)制。這種控制權(quán)機(jī)制至少包含三個(gè)方面的考慮：一是權(quán)力的公開透明運(yùn)行，杜絕暗箱操作;二是有限權(quán)力在一定軌道上運(yùn)行，防止權(quán)力運(yùn)用無邊界、無規(guī)矩;三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度必須具有高度的剛性權(quán)威，使制度權(quán)威高于人的權(quán)威，防止制度的彈性化。為此，黨內(nèi)民主的制度安排，不僅僅是根據(jù)黨內(nèi)民主的政治理念，而且要遵循黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)與規(guī)律，根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力與權(quán)利的良性互動來設(shè)計(jì)一整套制度鏈，使各項(xiàng)制度之間有機(jī)結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣、相互補(bǔ)充、配套銜接，以機(jī)制的力量來調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、配置黨內(nèi)權(quán)力、規(guī)范黨內(nèi)生活、管住黨內(nèi)權(quán)力，并指導(dǎo)約束全體黨員的行為。