七、企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究

　　(一)企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究的概念

　　企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究，是指履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家出資企業(yè)及其獨(dú)資或者控股子企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱子企業(yè))的經(jīng)營(yíng)管理人員和其他有關(guān)人員，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)規(guī)章制度，未履行或者未正確履行職責(zé)，造成企業(yè)直接或者間接資產(chǎn)損失的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，追究其責(zé)任的行為。

　　(二)企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定

　　1.企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定的原則。對(duì)企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定損失性質(zhì)、情形及金額。

　　2.企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究中能夠證明資產(chǎn)損失真實(shí)情況的各種事實(shí)，均可作為損失認(rèn)定證據(jù)。主要包括：

　　(1)司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政部門、專業(yè)技術(shù)鑒定部門等依法出具的與本企業(yè)資產(chǎn)損失相關(guān)的書面文件;

　　(2)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)出具的專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)鑒證證明或者意見書;

　　(3)企業(yè)內(nèi)部涉及特定事項(xiàng)的資產(chǎn)損失的會(huì)計(jì)記錄、內(nèi)部證明材料或者內(nèi)部鑒定意見書等;

　　(4)可以認(rèn)定資產(chǎn)損失的其他證明材料。

　　3.認(rèn)定資產(chǎn)損失金額應(yīng)當(dāng)包括直接損失金額和間接損失金額。

　　4.企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定的種類。資產(chǎn)損失根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，按照金額大小和影響程度劃分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失和特別重大資產(chǎn)損失：(1)一般資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失金額較小且造成影響較小的;(2)較大資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失金額較大或者在企業(yè)造成一定不良影響的;(3)重大資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失金額巨大或者在企業(yè)及社會(huì)造成嚴(yán)重不良影響的;(4)特別重大資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失巨大并影響企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展能力，或者在國(guó)際、國(guó)內(nèi)造成嚴(yán)重不良影響的。

　　(三)企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究范圍

　　1.在企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品、服務(wù);銷售產(chǎn)品或者提供服務(wù);資金管理和使用;投資決策和投資管理;從事股票、期貨、外匯，以及金融衍生工具等投資業(yè)務(wù);從事保證、抵押、質(zhì)押等擔(dān)�；顒�(dòng);資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)和改組改制等過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員有列舉情形之一造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　2.對(duì)房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品等實(shí)物資產(chǎn)保管不當(dāng)、維護(hù)不善，造成非正常毀損、報(bào)廢或者丟失、被盜的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　3.未按照會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定核算或者披露已發(fā)生的資產(chǎn)損失，導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重賬實(shí)不符、會(huì)計(jì)信息失真的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　4.因企業(yè)內(nèi)部控制存在重大缺陷或者內(nèi)部控制執(zhí)行不力等其他情形造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　(四)企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任劃分

　　1.企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任分為直接責(zé)任、主管責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2.企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任的承擔(dān)情形

　　(五)企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任處罰

　　1.企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任處罰的種類

　　對(duì)企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任人的處罰包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分和禁入限制等。

　　2.企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任處罰的情形

　　(1)企業(yè)資產(chǎn)損失包括：一般、較大、重大、特別重大等情形，分別給予相應(yīng)的處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　(2)國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員有下列行為之一，造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分：①利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的;②侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的;③在企業(yè)改制、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、低價(jià)折股的;④違反規(guī)定與本企業(yè)進(jìn)行交易的;⑤不如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告的;⑥違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項(xiàng)的;⑦有其他違反法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程執(zhí)行職務(wù)行為的。

　　(3)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員;造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

　　【考題·多選題】(2010年試題)某國(guó)有獨(dú)資公司的董事王某因違反規(guī)定造成公司國(guó)有資產(chǎn)重大損失被免職。根據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律制度的規(guī)定，下列有關(guān)王某任職的表述中，錯(cuò)誤的有(　)。

　　A.王某自免職之日起3年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有資本參股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員

　　B.王某自免職之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員

　　C.王某自免職之日起10年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員

　　D.王某終身不得擔(dān)任國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員

　　『正確答案』ACD

　　『答案解析』本題考核點(diǎn)是企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任處罰。根據(jù)規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反規(guī)定，造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

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