五、關(guān)系企業(yè)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項

　　(一)一般規(guī)定

　　1.(前5條)國家出資企業(yè)重大事項決定程序

　　2.(第6條)發(fā)行企業(yè)債券應當符合《企業(yè)債券管理條例》的規(guī)定，報國家發(fā)展改革委員會核準。發(fā)行公司債券應當符合《證券法》、《公司法》等法律及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，報中國證券監(jiān)督管理委員會核準。

　　(公司債券和企業(yè)債券的區(qū)別：公司債券的發(fā)行主體為依照《公司法》設(shè)立的有限公司和股份公司;企業(yè)債券的發(fā)行主體為我國境內(nèi)具有法人資格的非公司制企業(yè)。)

　　3.(第8條)國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應當聽取企業(yè)工工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

　　【考題·單選題】根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度的規(guī)定，國有獨資企業(yè)的下列事項中，除企業(yè)章程另有規(guī)定外，應當由履行出資人職責的機構(gòu)決定的是(　)。(2009年試題·新)

　　A.進行大額捐贈

　　B.轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)

　　C.分配企業(yè)利潤

　　D.為他人提供大額擔保

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考核點是企業(yè)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項。根據(jù)規(guī)定，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)，由履行出資人職責的機構(gòu)決定。

　　(二)企業(yè)改制

　　1.企業(yè)改制是指：(1)國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司;(2)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司;(3)國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

　　2.企業(yè)改制應當依照法定程序，由履行出資人職責的機構(gòu)決定或者由公司股東會、股東大會決定。重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請本級人民政府批準。

　　(注意：這里是“重要” 的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，前面“一般”的只需要內(nèi)部決定)

　　3.企業(yè)改制應當制定改制方案。企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應當制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。

　　(1)企業(yè)實施改制時必須向職工公布企業(yè)總資產(chǎn)、總負債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務指標的財務審計、資產(chǎn)評估結(jié)果，接受職工的民主監(jiān)督。

　　(2)改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同;留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限;原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟補償金。改制為非國有企業(yè)的，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。

　　(3)對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟補償金。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位不得強迫職工將經(jīng)濟補償金等費用用于對改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)(包括改制企業(yè)的投資者)使用。

　　(4)企業(yè)改制時，對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會保險費，原則上要一次性付清。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系，并按時為職工足額交納各種社會保險費。

　　【考題·多選題】根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)實施改制時應當明確企業(yè)與職工的相關(guān)責任。下列有關(guān)國有企業(yè)改制時企業(yè)與職工關(guān)系問題的表述中，正確的有(　)。(2009年試題·新)

　　A.改制企業(yè)應當制訂職工安置方案，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過

　　B.企業(yè)實施改制時，必須向職工公布企業(yè)主要財務指標的財務審計、資產(chǎn)評估結(jié)果

　　C.對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，應當支付經(jīng)濟補償金

　　D.企業(yè)改制時，對確認的拖欠職工工資、醫(yī)療費等，原則上應當一次付清

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』本題考核點是國有企業(yè)實施改制。本題四個選項說法均正確。

　　4.企業(yè)改制應當按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。

　　(三)與關(guān)聯(lián)方的交易

　　1.國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業(yè)利益。這里所稱關(guān)聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。

　　【相關(guān)考點】根據(jù)《公司法》，關(guān)聯(lián)關(guān)系，是指公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系，以及可能導致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系。

　　2.國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關(guān)聯(lián)方進行交易。

　　3.未經(jīng)履行出資人職責的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：(1)與關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議;(2)為關(guān)聯(lián)方提供擔保;(3)與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。

　　4.國有資本控股公司、國有資本參股公司董事會對公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時，該交易涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。

　　5.在涉及關(guān)聯(lián)方交易活動中，當事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效。

　　(四)資產(chǎn)評估

　　國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司合并、分立、改制，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，以非貨幣財產(chǎn)對外投資，清算或者有法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定應當進行資產(chǎn)評估的其他情形的，應當按照規(guī)定對有關(guān)資產(chǎn)進行評估。

　　(五)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

　　1.企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責的機構(gòu)決定。履行出資人職責的機構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部企業(yè)國有資產(chǎn)的，或者轉(zhuǎn)讓部分企業(yè)國有資產(chǎn)致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應當報請本級人民政府批準。

　　2.法律、行政法規(guī)或者國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定可以向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員或者企業(yè)參與受讓的，應當與其他受讓參與者平等競買;轉(zhuǎn)讓方應當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實披露有關(guān)信息;相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施的各項工作。

　　六、國有資本經(jīng)營預算

　　(一)國有資本經(jīng)營預算的概念

　　國有資本經(jīng)營預算，是指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。

　　(二)國有資本經(jīng)營預算的收支范圍

　　(三)國有資本經(jīng)營預算的編制和執(zhí)行

　　1.國有資本經(jīng)營預算按年度單獨編制，納入本級人民政府預算，報本級人民代表大會批準。

　　2.國有資本經(jīng)營預算收入由財政部門、履行出資人職責的機構(gòu)收取、組織上交。

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