根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》(中發(fā)﹝2019﹞26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央26號(hào)文件)精神，為全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，規(guī)范招生入學(xué)秩序，構(gòu)建良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)，促進(jìn)教育公平，四川省教育廳于近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范2020年全省普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。有關(guān)政策解讀如下。

　　1.《通知》出臺(tái)的背景依據(jù)是什么?

　　近年來(lái)，我省每年都會(huì)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的普通中小學(xué)招生入學(xué)文件，今年出臺(tái)的《通知》還有其特殊背景，就是要深入貫徹落實(shí)中央26號(hào)文件及全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議有關(guān)精神要求。去年6月出臺(tái)的中央26號(hào)文件明確提出“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”“嚴(yán)禁以各類(lèi)考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書(shū)證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生。

　　民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取�！薄肮�辦、民辦普通高中按審批機(jī)關(guān)統(tǒng)一批準(zhǔn)的招生計(jì)劃、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生”。去年召開(kāi)的全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正確處理好公辦教育與民辦教育的關(guān)系，堅(jiān)持公辦、民辦學(xué)校一視同仁、公平發(fā)展、互不享有招生特權(quán)的原則。

　　2.《通知》在建立健全中小學(xué)招生制度方面總體考慮是什么?

　　一是確保中央決策要求落實(shí)落地，中央26號(hào)文件對(duì)普通中小學(xué)招生入學(xué)的基本政策已做了明確規(guī)定，《通知》的主要任務(wù)就是堅(jiān)決貫徹中央文件精神，切實(shí)提高政治站位，維護(hù)中小學(xué)招生入學(xué)良好生態(tài)，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造有利的制度和社會(huì)環(huán)境。

　　二是堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落實(shí)《教育法》《義務(wù)教育法》等法律規(guī)定，切實(shí)保障義務(wù)教育適齡兒童、少年免試入學(xué);地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶(hù)籍所在地學(xué)校就近入學(xué);推進(jìn)常住人口義務(wù)教育全覆蓋，堅(jiān)決防止失輟學(xué)。

　　三是樹(shù)立科學(xué)教育理念，通過(guò)全面落實(shí)義務(wù)教育適齡兒童少年免試入學(xué)、規(guī)范普通高中招生管理，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立家庭、社區(qū)和學(xué)校三位一體、協(xié)同育人;全面培養(yǎng)全面發(fā)展;適合的教育才是最好的教育等科學(xué)理念等。

　　四是促進(jìn)教育公平，從我省實(shí)際出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)切實(shí)解決掐尖招生、義務(wù)教育學(xué)�？荚囌猩�、與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤招生、各類(lèi)考試證書(shū)招生等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范我省招生入學(xué)秩序，減輕家長(zhǎng)和社會(huì)的焦慮負(fù)擔(dān)。

　　3. 《通知》在規(guī)范義務(wù)教育招生方面有什么新的特點(diǎn)?

　　一是基本政策嚴(yán)格落實(shí)中央規(guī)定，關(guān)鍵詞就是“免試”，要求各地各校不得以任何形式選拔義務(wù)教育階段學(xué)生。其中，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取;對(duì)報(bào)名人數(shù)不足招生計(jì)劃的，直接錄取全部報(bào)名學(xué)生。這就明確規(guī)定了民辦義務(wù)教育學(xué)校的招生方式，從制度設(shè)計(jì)上杜絕了以選拔生源為目的其他方式招生。

　　二明確統(tǒng)一的招生管理，要求教育行政部門(mén)對(duì)所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)一管理，包括招生計(jì)劃、方式、范圍等各個(gè)環(huán)節(jié)都要納入統(tǒng)一管理，實(shí)行同步報(bào)名、同步錄取;要建設(shè)統(tǒng)一的市(州)或縣級(jí)招生報(bào)名錄取平臺(tái)，通過(guò)信息化手段統(tǒng)一實(shí)施報(bào)名登記、電腦隨機(jī)派位、公布錄取結(jié)果等。

　　三是細(xì)化規(guī)范的入學(xué)要求，包括實(shí)施均衡編班，不得依據(jù)考試成績(jī)?cè)O(shè)立快慢班、重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班、尖子班等;嚴(yán)格轉(zhuǎn)學(xué)管理，不得以各類(lèi)考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書(shū)證明等作為轉(zhuǎn)學(xué)依據(jù)或參考;不得提前選拔、特殊培養(yǎng)學(xué)生;不得以增班轉(zhuǎn)學(xué)選拔學(xué)生，新建學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)招生由審批地嚴(yán)格管理。

　　4.《通知》在規(guī)范普通高中招生管理方面有什么需要注意的要求?

　　一是規(guī)范招生方式管理，所有公辦、民辦普通高中按市(州)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式同步招生。明確具有就讀地連續(xù)三年初中學(xué)籍的畢業(yè)生以及符合條件的流動(dòng)人口隨遷子女可在就讀地和流入地參加升學(xué)考試和招生錄取。所有公辦、民辦學(xué)校的招生錄取均以學(xué)生中考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，一律不得舉行自主招生考試，一律不得跨市(州)掐尖招生、提前招生。

　　二是加強(qiáng)招生計(jì)劃管理，要求學(xué)校按照核定辦學(xué)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行年度招生計(jì)劃，不得無(wú)計(jì)劃招生和超計(jì)劃招生、提前招生。省級(jí)示范性普通高中不得舉辦復(fù)讀班。

　　三是做好中考組織管理，要求深入推進(jìn)中考改革，突出素質(zhì)教育導(dǎo)向，堅(jiān)持以課程標(biāo)準(zhǔn)為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，努力提高命題水平。

　　5.對(duì)于公辦、民辦同步招生應(yīng)該如何理解?

　　《通知》規(guī)定所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校和所有公辦、民辦普通高中都要同步招生，其基本要求是同步報(bào)名、同步開(kāi)展錄取、同步注冊(cè)學(xué)籍。同步招生主要是為了制止少數(shù)學(xué)校愈演愈烈的違規(guī)提前掐尖招生行為，回歸正常的招生秩序。公民同招強(qiáng)調(diào)的是所有公辦、民辦學(xué)校在教育行政部門(mén)統(tǒng)籌下按統(tǒng)一步調(diào)有序開(kāi)展招生。在實(shí)際操作中，公辦、民辦學(xué)校招生批次安排可能會(huì)有先后，這是正常的。

　　6.公辦、民辦學(xué)校是否允許自行組織招生?

　　對(duì)義務(wù)教育，《通知》要求：教育行政部門(mén)要對(duì)所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)一管理，要建設(shè)統(tǒng)一的市(州)或縣級(jí)招生報(bào)名錄取平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)施報(bào)名登記、電腦隨機(jī)派位、公布錄取結(jié)果等。也就是說(shuō)，所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校對(duì)外招生均由教育行政部門(mén)通過(guò)招生錄取平臺(tái)統(tǒng)一組織實(shí)施，不再允許任何學(xué)校自行對(duì)外組織招生。

　　對(duì)普通高中，《通知》要求：所有公辦、民辦學(xué)校的招生錄取均以學(xué)生中考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，一律不得舉行自主招生考試。也就是說(shuō)，所有公辦、民辦普通高中招生都只能以中考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)，不允許學(xué)校再另行組織與招生掛鉤的考試。

　　7.一些民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費(fèi)較高，會(huì)不會(huì)存在隨機(jī)派位到民辦義務(wù)教育學(xué)校但又無(wú)力承擔(dān)學(xué)費(fèi)的問(wèn)題?

　　民辦學(xué)校的隨機(jī)派位招生不同于多校劃片的公辦學(xué)校在片區(qū)內(nèi)普遍的隨機(jī)派位招生。它是在自愿報(bào)名人員里面隨機(jī)派位，所以應(yīng)該是家長(zhǎng)充分了解學(xué)校收費(fèi)等情況后再選擇是否報(bào)名參加隨機(jī)排位。同時(shí)，我們也明確要求民辦學(xué)校要在登記報(bào)名前準(zhǔn)確公示收費(fèi)等情況，希望家長(zhǎng)根據(jù)自身情況理性選擇報(bào)名。

　　8.如何來(lái)保證今年的招生入學(xué)政策得到嚴(yán)格落實(shí)?

　　一是實(shí)行“陽(yáng)光招生”，要求學(xué)校招生“八公開(kāi)”，各地要制定發(fā)布招生指南，做好統(tǒng)一招生宣傳;所有公辦、民辦學(xué)校一律通過(guò)教育行政部門(mén)的統(tǒng)一招生平臺(tái)招生，不得提前以任何形式登記學(xué)生信息和承諾錄取;建立招生“黑名單”制度，把嚴(yán)重違規(guī)的學(xué)校、校長(zhǎng)列入“黑名單”并向社會(huì)公布;暢通舉報(bào)渠道，對(duì)違法違規(guī)的單位或個(gè)人要堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起。

　　二是加強(qiáng)學(xué)籍監(jiān)管，要求各地充分利用學(xué)籍系統(tǒng)規(guī)范中小學(xué)校招生，落實(shí)招生計(jì)劃剛性執(zhí)行;教育廳也將通過(guò)學(xué)籍系統(tǒng)監(jiān)管各市(州)普通高中新生注冊(cè)總量;要求各地不得為超計(jì)劃、違規(guī)選拔、違規(guī)跨區(qū)域招收和轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生辦理學(xué)籍注冊(cè)轉(zhuǎn)接，嚴(yán)肅追究違規(guī)學(xué)校責(zé)任。

　　三是嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)教育部關(guān)于中小學(xué)招生“十項(xiàng)禁令”，核心任務(wù)就是堅(jiān)決制止中小學(xué)校以任何形式自主組織入學(xué)考試(面試)，制止掐尖招生和與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤招生;對(duì)違規(guī)學(xué)校、嚴(yán)重違規(guī)的民辦學(xué)校、違規(guī)參與招生入學(xué)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及不能有效防止和糾正轄區(qū)內(nèi)違規(guī)招生的地區(qū)均明確強(qiáng)化了處罰要求。

　　9.各地政府在維護(hù)招生入學(xué)良好生態(tài)，促進(jìn)教育公平方面應(yīng)該重點(diǎn)做好那些工作?

　　首先就是以努力辦好每所學(xué)校為目標(biāo)，積極回應(yīng)群眾 “上好學(xué)”期待，努力從根本上解決“擇校熱”。要以全面提高質(zhì)量和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源為目標(biāo)，優(yōu)化學(xué)校布局，保障學(xué)校布局與城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，重點(diǎn)增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，加強(qiáng)城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。要實(shí)施好教育服務(wù)質(zhì)量提升工程，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，推行學(xué)區(qū)制管理、集團(tuán)化辦學(xué)。

　　其次要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各地要盡快出臺(tái)招生入學(xué)實(shí)施細(xì)則，履行好管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的工作職責(zé)，依法依規(guī)查處違法違規(guī)招生行為。要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，深入細(xì)致解讀入學(xué)政策，既宣傳具體政策，也宣傳有教無(wú)類(lèi)、不挑學(xué)生，學(xué)生公平進(jìn)校后加強(qiáng)因材施教，把學(xué)生培養(yǎng)好的教育理念，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，讓社會(huì)理解，確保中小學(xué)招生入學(xué)工作規(guī)范有序平穩(wěn)。

　　10.針對(duì)今年的疫情防控，在招生組織方面有什么專(zhuān)門(mén)的要求嗎?

　　首先是關(guān)于中考時(shí)間的問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)確定高考推遲，我們《通知》也明確要求：各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定中考時(shí)間，原則上應(yīng)安排在高考后進(jìn)行。

　　其次關(guān)于招生宣傳的問(wèn)題，《通知》規(guī)定：疫情防控響應(yīng)完全解除前，各地、各校不得組織現(xiàn)場(chǎng)家長(zhǎng)會(huì)(包括本校學(xué)生家長(zhǎng)會(huì))，不得組織任何形式的現(xiàn)場(chǎng)招生宣傳活動(dòng)。

　　同時(shí)，我們要求建設(shè)統(tǒng)一的市(州)或縣級(jí)招生報(bào)名錄取平臺(tái)，統(tǒng)一實(shí)施報(bào)名登記、電腦隨機(jī)派位、公布錄取結(jié)果等，也是通過(guò)信息化手段在招生工作各環(huán)節(jié)盡可能避免人員現(xiàn)場(chǎng)聚集。

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