點(diǎn)擊查看：2022年10月自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)重點(diǎn)匯總

　　134、符合中國國情的社會主義行政組織建立的原則有哪些

　　(1)服務(wù)原則　為人民服務(wù)是我國行政組織設(shè)置的根本宗旨，一切行政組織的設(shè)置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并建立各種行之有效的制度來保障服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)。

　　(2)職能原則　組織職能是行政組織所要達(dá)到的目標(biāo)或結(jié)果。職能原則有如下含義：①要根據(jù)組織職能設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。②要圍繞組織職能安排組織結(jié)構(gòu)，形成用總職能指導(dǎo)分職能，用分職能支持總職能的良性循環(huán)，達(dá)到以職能為中心的既分工又合作的優(yōu)良組織結(jié)構(gòu)。③根據(jù)職能的發(fā)展、變化或消亡我國行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)相應(yīng)的增加、調(diào)查或撤銷。

　　(3)法治原則　其含義是：主要政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù);機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進(jìn)行。

　　(4)統(tǒng)一原則　在目標(biāo)法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，我國行政組織建立的統(tǒng)一原則的含義是：①領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一。一個下級組織或人員只應(yīng)聽命于一個上級組織或領(lǐng)導(dǎo)，一個上級組織或領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)只指揮命令它的下一個層次的組織人員。②機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。這有助于國家政令的統(tǒng)一而迅速地實(shí)施。③職責(zé)與職權(quán)要統(tǒng)一。每一個職位所應(yīng)享受的行政權(quán)力與所應(yīng)承擔(dān)的行政及法律責(zé)任應(yīng)保持一致，職權(quán)與職責(zé)應(yīng)有法律明確的說明。

　　(5)系統(tǒng)原則　首先保持整體功能。組織結(jié)構(gòu)合理，則系統(tǒng)的整體功能大于部分之和;組織結(jié)構(gòu)不合理，則系統(tǒng)的整體功能小于部分之和。其次要堅(jiān)持開放，不斷與外界進(jìn)行信息、人員與物質(zhì)的交換，以求得生存與發(fā)展。還要堅(jiān)持平衡，使得行政組織對其成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡不疏漏。最后要注意維持管理封閉回路，使信息的流通經(jīng)歷一個輸入、處理、輸出、反饋的過程。

　　(6)效能原則　內(nèi)容是：機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制要盡量精簡，實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府;層級與幅度要適中，使之達(dá)成動態(tài)的相互配合;專業(yè)化，將性質(zhì)相同或相近的工作歸類，劃分給某個個人或某個部門去做。同一項(xiàng)工作，原則上不同時(shí)交給兩個人或兩個部門去做;簡化辦事程序，使其明確化、具體化、簡煉化。

　　135、行政組織自身管理的一般方法(規(guī)制型管理、情感型管理市場化管理方法)

　　(一)規(guī)制型管理

　　規(guī)制，即規(guī)章制度。規(guī)制型管理，是一種用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。這種管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

　　規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容是：(1)組織標(biāo)準(zhǔn)化。為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，規(guī)制型管理在組織中推行標(biāo)轉(zhuǎn)化方法，以此提高工作績效。它包括三各方面：①分工專業(yè)化。②工作指標(biāo)化。③人員統(tǒng)一化。(2)工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理方法強(qiáng)調(diào)在行政組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)、密切配合，形成了一個無障礙的工作流。(3)管理規(guī)范化。規(guī)制型管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的干擾。它包括：①組織成員之間的關(guān)系完全以理性原則為指導(dǎo);②對所有人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感;③明確規(guī)定每一職員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式;④精確計(jì)算組織成員的工作成果，以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)公正地進(jìn)行獎懲。

　　規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性;②標(biāo)準(zhǔn)化的管理忽視人的差異性;③成員容易墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任;④機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。

　　(二)情感型管理

　　情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法。它是一種以人為本的管理方法。

　　情感管理的基本方法共有四個：(1)激勵。就是對人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其高亢情緒的過程。通過這種刺激，行政組織才能獲得較高的效率。需求是激勵中的主要因素。(2)溝通。情感型管理方法認(rèn)為人與人之間由于出身、教育、地位、個性等因素的差異，對組織目標(biāo)等問題的認(rèn)識往往存在較大的差距與隔閡。為了消除這種差距與隔閡，就需要經(jīng)常地進(jìn)行縱向與橫向、正式與非正式的溝通，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的內(nèi)聚力].(3)參與。參與管理的方法充分肯定人性的積極方面，認(rèn)為只要讓組織成員參與行政組織的管理，他們是樂于工作并尋求全面發(fā)展的。(4)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指消除行政組織內(nèi)、外部的矛盾，減少管理過程中的功能損耗，建立和諧融洽的人際關(guān)系，使組織的整體功能得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動。

　　(三)市場化管理

　　市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場機(jī)制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強(qiáng)的工作單元，創(chuàng)造一種競爭環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。

　　(下接右邊)

　　市場化管理的具體內(nèi)容是：

　　(1)行政組織內(nèi)部管理的市場化。即在行政組織內(nèi)部引進(jìn)市場競爭機(jī)制，劃分責(zé)任中心，形成一個個相對獨(dú)立的自治性單位。其特點(diǎn)是：①權(quán)責(zé)明確，避免了管理中的模糊性;②結(jié)果導(dǎo)向，只注重工作的結(jié)果;③合同約束，可以減少上級的工作量，下級的自由度也加大了;④用戶至上，組織成員的約束力主要來自用戶。

　　(2)行政組織內(nèi)部人事制度的市場化。傳統(tǒng)的政府公務(wù)員制度在提高管理效率，適應(yīng)信息社會需求等方面有很大局限，應(yīng)當(dāng)以市場化管理加以替代，具體包括：①實(shí)行合同雇傭制，這有助于政府對不確定的環(huán)境做出靈活、快捷的反應(yīng);②淡化職位分類，造就通才，增加靈活性;③簡化管理規(guī)則，授予第一線人員以足夠的自主權(quán);④改革工資制，使公務(wù)員的勞動報(bào)酬與工作成績直接掛鉤。

　　(3)行政組織自我服務(wù)功能的市場化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動中引進(jìn)市場機(jī)制，將政府與社會力量聯(lián)結(jié)起來，通過多元競爭提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費(fèi)用和成本。

　　136、行政組織原則建立的作用

　　(1)有助于設(shè)計(jì)與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)。熟練運(yùn)用這些原則，能夠減少盲目性、主觀性，增加自覺性、科學(xué)性。(2)有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理。運(yùn)用適當(dāng)?shù)脑瓌t，可以理順主客體之間的關(guān)系，避免或減少組織內(nèi)耗。(3)有助于改革與完善行政組織。一方面，行政組織原則可以指導(dǎo)行政組織機(jī)構(gòu)的再設(shè)計(jì);另一方面，在日常的管理中，行政組織原則根據(jù)內(nèi)外部的變化對行政組織進(jìn)行微小調(diào)整。

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