11、“研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要�！痹囀銎淅碛�。

　　該論點(diǎn)從行政組織理論對(duì)工作人員的具體影響方面，闡明了行政組織研究的重要意義。(1)國家政權(quán)是由人來掌握的，人是行政組織中最活躍、最能動(dòng)的因素。行政工作人員是政府功能的的履行者、機(jī)構(gòu)的組成者和權(quán)力的執(zhí)行者。如何調(diào)動(dòng)行者政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中一個(gè)重大課題�？茖W(xué)的行政組織管理，就能有利于調(diào)動(dòng)行政工作人員潛力。反之，則會(huì)阻礙創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，認(rèn)識(shí)掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于由于行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。(2)研究、學(xué)習(xí)行政組織理論，使行政工作人員能夠自覺地按照行政組織建立、運(yùn)行的規(guī)律辦事，也可以提高行政工作人員自身管理水平。從這個(gè)意義上說，它也有助于行政工作人員素質(zhì)提高。

　　12、雅典的行政組織的特點(diǎn)

　　①具有原始的民主特征。四百人會(huì)議、五百人會(huì)議等具有行政組織性質(zhì)的組織以及行政首長――執(zhí)政官，都由公民選舉產(chǎn)生，行政的內(nèi)容亦由公民大會(huì)決定(當(dāng)然只是奴隸主和自由人的民主)。②強(qiáng)調(diào)依法行政。雅典人視憲法為最高法律，從梭倫開始的每一次改革，都以修改補(bǔ)充憲法為啟動(dòng)，享有巨大司法權(quán)力的陪審法庭的基本任務(wù)，就是審查行政組織是否違憲。官吏必須公正執(zhí)法、不圖私利，一旦違法，就要受到懲處。③行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報(bào)酬。公民擔(dān)任公職用抽簽方法決定，且任職期極短，不能保證政府公職人員必要品德、才能和經(jīng)驗(yàn)的積累，影響了行政效率。④行政職能簡單。城邦國家，所轄領(lǐng)域極小，不存在縱向?qū)蛹?jí)中央政府與地方政府關(guān)系，也不存在橫向部門的劃分，行政職能未專業(yè)化。

　　13、行政組織理論的研究方法

　　馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會(huì)問題的基本方法，也是研究行政組織理論的基本方法，它是開展行政組織理論研究的總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。為此，我們?cè)谘芯啃姓�組織理論的過程中、必須遵循以下方法：(1)階級(jí)分析的方法。行政組織是國際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)管理全社會(huì)的工具，因此研究行政組織理論時(shí)必須從各個(gè)時(shí)期國家的階級(jí)性出發(fā)。(2)系統(tǒng)分析的方法。用系統(tǒng)分析的方法來觀察行政組織，行政組織本身不僅是一個(gè)有機(jī)的完整系統(tǒng)，而且還是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對(duì)它的完整認(rèn)識(shí)。(3)理論聯(lián)系的方法。行政組織理論作為一門應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實(shí)踐性，必須從實(shí)踐中尋找其自身的規(guī)律性。(4)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。它側(cè)重于對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而又被稱為結(jié)構(gòu)的研究方法。動(dòng)態(tài)的研究方法則不拘泥于組織法規(guī)、結(jié)構(gòu)、制度的靜態(tài)考察，而是著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對(duì)組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的研究。在行政組織的學(xué)習(xí)和研究中，我們既要把握作為靜態(tài)行政組織，又要考察和分析動(dòng)態(tài)行政組織，考慮行政組織環(huán)境和人的能動(dòng)因素。只有這樣才會(huì)不失于片面。(5)縱向與橫向結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織起源與發(fā)展，又要橫向地考察和比較各國行政組織的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，確定各種因素的異同關(guān)系，從而將對(duì)行政組織發(fā)展規(guī)律的探索建立在全面、客觀和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上。

　　14、行政組織理論研究的意義

　　(1)研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會(huì)主義行政組織的理論體系。(2)研究行政組織理論是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要，是社會(huì)健康發(fā)展的需要。 (3)研究行政組織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。(4)研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平和工作能力的需要

　　15、簡述外國奴隸制時(shí)期行政組織發(fā)展的特點(diǎn)。

　　(1)行政組織職能簡單且未明確分化。行政職能的內(nèi)容多限于宮廷內(nèi)部的管理。(2)古希臘、古羅馬的行政組織與國家機(jī)關(guān)其他組織開始有了初步的原始分工。(3)中央和地方的關(guān)系相對(duì)簡單，權(quán)責(zé)劃分既簡單又統(tǒng)一。(4)在共和制時(shí)期，行政組織的官員都無報(bào)酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。

　　16、法國實(shí)行的是半總統(tǒng)半議會(huì)制，這種體制的特點(diǎn)是：

　　(1)強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)無需對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé);(2)提高了政府地位，國民議會(huì)無權(quán)要求總統(tǒng)下臺(tái)和解散議會(huì);(3)議會(huì)的作用有所下降，但仍然擁有立法、監(jiān)督政府和批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算三大職能。

　　17、封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)

　�、倭⒎�權(quán)與行政權(quán)相對(duì)分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。②中世紀(jì)末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭(zhēng)又有合作。

　　18、美國現(xiàn)代的獨(dú)立政府管理機(jī)構(gòu)具有如下特點(diǎn)：

　　(1)專業(yè)性強(qiáng)，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家;(2)具有獨(dú)立性。由于專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)，其法律、政策不因政府的政策變動(dòng)而變動(dòng)，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。(3)行使混合權(quán)力。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準(zhǔn)立法權(quán)、司法權(quán)。(4)辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對(duì)同類問題具有豐厚經(jīng)驗(yàn)，因而辦事效率大大提高。(5)獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會(huì)，如中央情報(bào)局、民權(quán)委員會(huì)、人事管理局、證券交易委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)蓄系統(tǒng)等。

　　19、簡述資本主義時(shí)期外國行政組織發(fā)展的特點(diǎn)。

　　(1)行政組織日趨獨(dú)立且職能不斷擴(kuò)大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業(yè)化，越來越科學(xué)化。　　(2)近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴(kuò)大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能為主。這表現(xiàn)在近年來各國行政組織機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和解決社會(huì)問題的部門所占的比例越來越大。(3)行政權(quán)力越來越大。雖然資本主義國家都把三權(quán)分立作為政府體制運(yùn)行的基礎(chǔ)，但行政權(quán)力在國家權(quán)力體系中的地位逐步上升，卻是一個(gè)明顯的趨勢(shì)。(4)在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大中央集權(quán)(如英國);有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴(kuò)大地方權(quán)力(如法國)。如此看來，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下各國的共同要求。

　　20、中國古代行政組織的特點(diǎn)

　　(1)強(qiáng)化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流�；实凼菄�家權(quán)力的壟斷者。(2)中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。行政組織體制經(jīng)歷了由獨(dú)相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到內(nèi)閣的演變。(3)中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，分工精細(xì)，層級(jí)節(jié)制，集中統(tǒng)一。(4)中國古代的行政組織具有強(qiáng)烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點(diǎn)。

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