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第四章 工商行政管理體制

　　一、復習建議

　　本章在歷年考試中，處于相當重要的地位，建議學員全面掌握，重點復習。從題型來講包括單項選擇題、多項選擇題、簡答題、論述題，所以各種題型都要加以練習。但是以單選、多選、簡答為主。

　　二、本章重要知識點

　　第一節(jié) 工商行政管理體制的內容

　　(一)掌握工商行政管理體制的概念和主要內容。

　　1、概念：工商行政管理體制是指工商行政管理機關的組織結構形式和工作制度。

　　2、核心：機構設置、權責劃分和領導機制。

　　3、工商行政管理機關的機構設置原則：

　　(1)依法設置原則;是指機構設置必須遵循法律規(guī)定的原則和程序，并用法律(或法規(guī)、規(guī)章等)規(guī)定政府機構的性質、地位、職權、編制、工作程序和方法等。

　　(2)精簡原則;是指機構設置必須根據(jù)任務和需要，分工合理，職責分明，層次簡化，管理幅度適宜。

　　(3)統(tǒng)一原則;是指機構設置必須形成一個科學、完整、統(tǒng)一的組織體系，為著一個共同目標去完成管理任務。

　　(4)效能原則。是指行政組織能最大限度地發(fā)揮其功能，取得最佳行政效率、效益，從而達到一定行政目標的原則。

　　4、我國工商管理機關是由縱向結構組織系統(tǒng)和橫向結構組織系統(tǒng)兩個方面構成的有機整體。

　　(1)縱向結構組織系統(tǒng)

　　包括四個層次：

　　第一層次：國家工商行政管理局。負責對整個工商行政管理系統(tǒng)及其管理活動進行宏觀指導，以保證國家所賦予的管理任務的實現(xiàn)。

　　第二層次：管理協(xié)調層，即各省、自治區(qū)、直轄市的工商行政管理局。負責垂直管理轄區(qū)內市、縣級工商管理局，并在承上啟下的過程中獨立開展工商行政管理工作。

　　第三層次：監(jiān)督執(zhí)行層，即市(區(qū))、縣級工商行政管理局(分局)，它們是工商行政管理部門的基層機關，具體負責轄區(qū)內的工商行政管理工作。

　　第四層次：具體執(zhí)行層，即工商行政管理分局和縣工商行政管理局下屬的按經(jīng)濟區(qū)域設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商行政管理所。作為上級工商行政管理機關的派出機構，根據(jù)上級機關的授權，依法開展工商行政管理的具體工作。

　　(2)橫向結構組織系統(tǒng)

　　指按業(yè)務功能和管理活動對象分工所設立的職能機構及其相互關系。包括對外職能與合作司管理和機關內部管理。

　　5、各級工商行政管理機關的權限和職責劃分的主要原則：

　　分層決策和分類指導原則。

　　屬地原則。工商行政管理的日常監(jiān)督管理工作，一般按屬地原則，即按區(qū)域管轄，各級工商行政機關在本管轄區(qū)域內，進行日常監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

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