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第七章 行政組織原則與動力

　　行政組織原則是關于建立良好而健全的行政組織的基本準則，是使行政組織長期穩(wěn)定、平衡有效和充滿活力的一般性規(guī)范或法則，是行政組織機構設置所應遵循的范例。

　　第一節(jié)：現代西方行政組織原則的主要內容

　　現代西方管理學者十分注重對于行政組織原則的研究，提出了許多有益的見解。

　　1、 L.厄威克的行政管理組織原則

　　(1)目標的原則：所有的組織都必須建立和表現出一個明確的目標。

　　(2)相符的原則：每一個職位的權力和責任都應當一致。

　　(3)權限的原則：上下級之間、成員之間應當建立一種絕對的權限關系和責任關系。

　　(4)專業(yè)化的原則：每一個人的工作都應當限制為一種單一的職能。

　　(5)控制幅度的原則：每一位主管人員直轄下屬不得超過5—6人。

　　(6)協(xié)調性原則：以協(xié)調來保證組織的和諧與促進組織的統(tǒng)一。

　　(7)明確性的原則：每種職位和工作規(guī)范都應有明確規(guī)定。

　　(8)平衡的原則：組織結構應當系統(tǒng)考慮，避免畸型或偏激，以利長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　2、 M.韋伯的行政組織原則的內容

　　(1)勞動分工的原則：明確規(guī)定每個人的工作任務及其相應權責，并通過規(guī)章制度使之作為正式的合法化的職責。

　　(2)層級節(jié)制的原則：按地位高低規(guī)定命令與服從的關系，除最高領導者外，每個人都只有一位上司。

　　(3)公平合理的原則：每一個人都必須經過公開和公平合理的考試進入組織或得到提升。

　　(4)職業(yè)訓練的原則：必須經常對成員進行有效的職業(yè)培訓，以期提高專業(yè)知識或技能水平。

　　(5)法制的原則：法制具有崇高的地位，以使組織及其成員能夠遵循規(guī)定的途徑，有序和有效地追求并完成組織目標。

　　(6)職業(yè)化的原則：公務人員一旦獲得公務資格就同時獲得職業(yè)保障，以使其專心致力于業(yè)務工作。

　　(7)固定薪俸的原則：每一名機關成員薪金都按其地位和資歷由明確的薪俸制度所規(guī)定，同等職位或工作的人享受同等待遇。

　　(8)獎懲制度的原則：根據機關成員的功績和工作狀態(tài)，按預定標準和尺度給予相應的獎懲。

　　3、行為學派關于行政組織原則的主要內容

　　(1)人格尊重的原則：社會心理需求是人們工作熱情的主要動因，因此應當在人們的感情與工作任務之間建立合理的平衡。

　　(2)運用非正式組織的原則：非正式組織不可避免地要影響到正式組織的領導、管理制度及其效能，因此，應當充分認識并合理運用之。

　　(3)參與管理的原則：通過參與管理，增加成員的主體意識，進而調動人的潛能。

　　(4)優(yōu)化人際關系的原則：人際關系直接影響組織整體氛圍和成員心理平衡，因此，應當經常注意調節(jié)人際關系，引導健康、和諧、有益互動人際關系的形成和發(fā)展。

　　(5)培養(yǎng)新型領導能力的原則：其核心是民主管理意識和技能，因此，應當培養(yǎng)管理人員傾聽意見、了解下情、吸引群眾的觀念、技能和魅力。

　　4、系統(tǒng)權變學派關于行政組織原則的內容

　　(1)整體性原則：組織系統(tǒng)是個整體，整體是要素的有機結合，只有整體才能產生整體效應，因此，應當強調總體目標、利益和功效。

　　(2)有序性原則：組織是按一定秩序和等級形成的系統(tǒng)，因此，應當合理劃分等級和部門，并相應規(guī)定權力和責任。

　　(3)結構性原則：規(guī)定不同的組織有不同的結構，要素和結構共同決定組織的性質，因此，必須正確選擇組織的結構。

　　(4)動態(tài)性的原則：任何組織都處在動態(tài)之中，一個系統(tǒng)的質一旦流入其他系統(tǒng)就會具有其他系統(tǒng)的質，因此，應當注重社會環(huán)境和組織自身條件的變化，實現二者之間的動態(tài)平衡，并不斷努力改造內外環(huán)境。

　　(5)相關性原則：任何事物都是相互聯(lián)系的，一個因素的變動將影響其他因素的變化，因此，組織的一切決策都必須作系統(tǒng)的設計。

　　(6)開放性原則：只有開放的系統(tǒng)才能與環(huán)境大量交流信息、能量和材料，才能形成有效的投入、轉換和產生良性循環(huán)，實現熵的負值轉換，因此，組織應當盡可能擴大與環(huán)境超系統(tǒng)的雙向交流，以取得不斷發(fā)展。

　　(7)最優(yōu)化原則：期望值引導組織的努力方向，較強的動機和較好的組織條件是將組織推向前進的動力，因此，應當努力使組織處于最佳狀態(tài)，首先是最佳決策狀態(tài)。

　　(8)反饋原則：信息反饋對保持組織的穩(wěn)定、有效和發(fā)展具有至關重要的意義，因此，應當設計組織活動流程中的回路，建立及時、有效的反饋機制，包括較為靈敏的自動報警系統(tǒng)。

　　系統(tǒng)權變學派強調從特定的條件出發(fā)實施具體的管理，即強調特定的社會歷史條件與組織性質、狀況、能力等諸因素之間的對應關系。因此，權變觀的組織“原則”集中到一點，即一切以時間、地點和條件為轉移。從這個意義上說，迄今為止一切行之有效的組織管理原則都是權變觀所認同的原則，問題的關鍵只在于對環(huán)境與組織之間相互關系的理解和判斷。

　　第二節(jié)：我國行政組織原則的內容

　　1、服務原則

　　服務原則是指政府機關要為自己的管理對象服務，為發(fā)展生產和改善人民生活服務，為基層和企事業(yè)單位服務，為人民群眾服務。這是我國行政組織建設第一的和最高的原則。這一原則要求要把為人民謀利益作為組織建設和組織全部活動的出發(fā)點和歸宿。服務原則的實施必須有制度上的保障，通過加強法制和強化行政組織的監(jiān)督機制來防止行政組織由服務組織蛻化為脫離人民的官僚機構。

　　2、目標原則

　　行政組織目標是行政組織設置的唯一根據。目標原則要求：(1)根據組織目標設立相應的機構。我國行政組織的設置要根據客觀需要，為完成一定組織目標、實現特定組織職能而設置組織機構。要因事設位，因事?lián)袢耍�反對因人設位，因位生事。只有這樣才能控制機構總量，避免部門林立。(2)依據組織目標的難易程度確定組織結構。即依據組織的總目標、分目標及目標的難易來設定組織的規(guī)模及繁簡，以保證達到以目標為中心的既分工又合作的良性組織結構。(3)根據目標的發(fā)展變化適時地調整行政組織。即隨著組織職能目標的發(fā)展、變化、消亡而相應地增加、調整和撤消組織機構。

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