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　　2018年自考《財政學(xué)》沖刺講義第一章第一節(jié)

　　1.1財政概念

　　1.1.1 財政現(xiàn)象

　　(1)什么是現(xiàn)象?

　　現(xiàn)象是事物的外部聯(lián)系和表面特征，是事物的外在表現(xiàn)。現(xiàn)象是形于外、表面的東西，一般看得見，摸得著，可以感知;現(xiàn)象是個別、片面的東西，展現(xiàn)的是事物豐富多彩的個性，而不是事物的共性，它是事物本質(zhì)的具體表現(xiàn)。

　　人們對事物的認識，在沒有深入本質(zhì)，形成概念之前，就像盲人摸象，所看到的現(xiàn)象只是事物的局部，是不全面的。

　　(2)財政現(xiàn)象有那些具體表現(xiàn)?

　　財政基礎(chǔ)理論方面，財政本質(zhì)、財政職能、公共產(chǎn)品和公共選擇等;

　　財政收入方面：如稅收、公債、國有資產(chǎn)收入、公益和福利彩票等;

　　財政支出方面：如政府投資、政府采購、政府教育科學(xué)文化支出、行政支出、國防支出、社會保障支出、財政補貼等;

　　財政管理方面：政府預(yù)算、財政體制、 財政政策。

　　1.1.2 財政概念

　　概念是反映事物本質(zhì)屬性的基本思維形式之一。財政的概念問題實質(zhì)上就是財政的本質(zhì)問題，被稱為財政基礎(chǔ)理論的基石問題、核心問題。財政的本質(zhì)代表了對“財政”最深刻的認識，是對財政的最根本性理解。財政的概念是對財政認識的思想結(jié)晶，是形成一個統(tǒng)一的財政理論和財政思想體系的靈魂，也是解釋其他全部財政問題的基礎(chǔ)。一個鮮明的財政概念觀就代表一種獨特的財政觀，它積淀了、結(jié)晶了、升華了財政學(xué)家的全部思想。對任何一個財政學(xué)者來說，形成一個獨特的財政概念都是最難最難的，這意味著要把對財政的全部認識用一句話概括起來，要把整個財政理論體系只用一個獨特的理念統(tǒng)一起來。有些人可以寫很厚很厚的財政學(xué)書，上百萬字也能寫出來，但是一句只有幾個字的“財政概念”卻概括不出來，就是因為概念是一個很難的問題。

　　(1)財政概念的定義：

　　明確概念，下定義的最基本方法就是“種差加屬概念”的方法，用公式表示就是：被定義概念 = 種差(內(nèi)涵)+ 屬概念(外延)。種差其實就是事物的本質(zhì)屬性，形式邏輯上也叫內(nèi)涵，屬概念就是與該事物最接近的更大一點的概念，形式邏輯上也叫外延。下好定義的關(guān)鍵是：外延必須相應(yīng)相稱，內(nèi)涵必須清楚確切。

　　在這里我們遇到是任何一們學(xué)科都會遇到的元概念問題，所謂元概念就是用來定義任何一門學(xué)科最基本概念的概念，它本身是不能定義的。因為所有的被定義概念都是借助于其他概念來定義的，如果我們一定要定義，那么我們總是可以從前一個定義追溯到后一個定義，并一直追溯下去。顯然為了有一個起點，人類知識必須接受一些最簡單的不用定義的概念。財政是什么客觀事物?這實際上就是財政的元概念所指何物的問題。

　　關(guān)于財政是什么?從元概念的角度看，有多種認識�！柏斦�”就其漢字字義理解，“財”即金錢、貨幣、財富、錢財;“政”即行政、政策、政治。財和政合起來，就是理財之政，由于“政”一般與國家、政府密切相關(guān)，所以，“財政”是一個專門表示“國家(政府)理財活動”的詞，而通常的個人理財、家庭理財和公司理財活動一般只能稱為“財務(wù)”活動，而不能稱為“財政”活動�！柏斦�”就其英語字義Public Finance理解，“Public”是“公共”之義; “Finance”是“融資、理財”之義，合起來就是公共理財。這些字義的理解都是對財政的傳統(tǒng)認識，現(xiàn)代對財政的認識是從經(jīng)濟的角度講的，認為財政是公共部門經(jīng)濟、政府經(jīng)濟。若進行中西對比、古今對比的總結(jié)話，那財政的元概念主要有如下看法：

　　傳統(tǒng)觀點：中國認為：財政就是理財之政，即是一種國家理財活動。西方認為：財政就是Public Finance，即是一種公共理財活動。

　　現(xiàn)代觀點：財政就是Public Economic、 Public Sector Economic (Economic of The Public Sector)、Government Economic，即是一種公共經(jīng)濟活動、公共部門經(jīng)濟活動、政府經(jīng)濟活動。

　　選擇什么樣的元概念，將直接影響到對財政基本特征的把握，并最終影響到對財政本質(zhì)和概念的確定。

　　(2)本教材的定義：P3頁

　　所謂財政指的就是國家或政府的分配行為。(國家分配論)

　　在這個概念中財政的種差(內(nèi)涵)是國家或政府的，財政的屬概念(外延)是分配。為什么財政的種差(內(nèi)涵)是國家或政府的?因為在財政的四個基本特征中：國家主體性、強制性、無償性、非營利性，只有國家主體性是財政獨有的的根本特征或根本屬性。為什么財政的屬概念是分配呢?因為“財政”是一種特殊的理財活動，而“理財”屬再生產(chǎn)的“分配”環(huán)節(jié)，所以“財政”的屬概念就是“分配”。

　　(3)財政概念的演變

　　概念不是永恒不變的，而是隨著社會歷史和人類認識的發(fā)展而變化。對于“財政”這個概念，在不同時期具有不同的內(nèi)涵與外延。在中文“財政”一詞出現(xiàn)以前，中國用來概括財政現(xiàn)象的詞匯有“國用”、“國計”等，這兩個詞的外延雖然略有不同，一個是“財用或用度”，另一個是“計度或計會”，但內(nèi)涵卻是一樣的，都確定為“國家的”，可見中國人從一開始就將財政的的本質(zhì)屬性概括為“國家主體性”。而西方人自1776年亞當(dāng)?斯密首創(chuàng)了財政學(xué)之后，就主要采用Public Finance而沒有采用National Finance或Government Finance來概括財政現(xiàn)象，這實際上反映了西方人對財政本質(zhì)的不同理解。英文Public Finance的意思是“公共理財”，它清清楚楚地表明西方人將財政的外延認定為“理財”，而內(nèi)涵則認定為“公共的”，為什么不用“國家的”或“政府的”來界定財政的內(nèi)涵呢?原因就在于西方人認為財政的本質(zhì)屬性是“公共性”。西方的Public Finance 隨著西洋文化的影響后來傳播到了亞洲，日本人將其譯為“財政”，中國于19世紀末又間接從日本“進口” ，“財政”一詞自進入中文詞匯后，就一直被解釋為“國家理財”，這與中國古代的“國用”、“國計”意思倒是很相近，但中國人的“財政”與西方人的Public Finance在本質(zhì)上卻發(fā)生了變化，中文“財政”一詞的外延雖然與西文Public Finance一樣是“理財”，但內(nèi)涵卻變?yōu)椤皣�家的”，這就說明中國人實際上將財政的本質(zhì)屬性概括為“國家主體性”。到了現(xiàn)代，中國財政學(xué)又進一步發(fā)展出了獨特的“國家分配論”學(xué)說，但財政的本質(zhì)屬性仍然是“國家主體性”，而20世紀60年代的西方財政學(xué)卻出現(xiàn)了新動向，財政被理解為“公共部門經(jīng)濟”，財政概念的外延變?yōu)椤敖?jīng)濟”，內(nèi)涵則變?yōu)椤肮�共部門的”，財政的本質(zhì)屬性又演變?yōu)椤肮�共性”。從現(xiàn)代財政學(xué)的潮流看，財政的元概念選擇公共部門經(jīng)濟、公共經(jīng)濟、政府經(jīng)濟已經(jīng)成為主流�？傊�，從財政概念的歷史演變看來，由于人類對財政根本特征(本質(zhì)屬性)的認識不同，財政概念大致經(jīng)歷了一個從“國家理財”到“公共理財”，再到“國家分配”，又到“公共部門經(jīng)濟”的曲折演變。

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