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　　第二章 財政分配關(guān)系

　　教學要求：掌握財政收入的來源，中央與地方政府的財政關(guān)系，中央與地方政府間財政職能的分工，政府與國有企業(yè)的財政關(guān)系，政府與國有企業(yè)的財政關(guān)系;理解社會總產(chǎn)品與國民收入，設(shè)立地方政府的必要性，中央政府與地方政府的利益關(guān)系，國有企業(yè)的角色定位;了解規(guī)范中央與地方政府的財政關(guān)系，規(guī)范政府與國有企業(yè)的財政關(guān)系。

　　教學重點：財政收入的來源、中央與地方政府的財政關(guān)系、政府與國有企業(yè)的財政關(guān)系。

　　教學難點：規(guī)范中央與地方政府的財政關(guān)系，規(guī)范政府與國有企業(yè)的財政關(guān)系。

　　教學內(nèi)容：

　　財政分配是國家為實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力對國民收入中的剩余產(chǎn)品進行的分配，是財政資金籌集、分撥和使用過程的總稱。財政分配關(guān)系是國家與各方面在分配過程中所形成的經(jīng)濟關(guān)系。由于財政分配涉及國民收入所有權(quán)的轉(zhuǎn)移或使用權(quán)的讓度，因而財政分配關(guān)系是人們的利益關(guān)系。但不同社會制度的財政分配有著本質(zhì)的區(qū)別。在資本主義制度下，財政分配體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級國家對廣大勞動者的掠奪,是一種剝削關(guān)系。社會主義財政分配，體現(xiàn)的是全體人民的共同利益關(guān)系。財政收入是勞動人民創(chuàng)造的，而財政支出是為發(fā)展社會主義經(jīng)濟，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平服務(wù)。所以，社會主義財政分配是取之于民，用之于民，與人民根本利益一致的分配活動。

　　第一節(jié) 財政收入的來源

　　一、社會總產(chǎn)品與國民收入

　　1、社會總產(chǎn)品

　　社會總產(chǎn)品是指社會各個物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者在一定的時期內(nèi)(通常為一年)所生產(chǎn)出來的全部物質(zhì)資料的總和。它是反映一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)總成果的重要指標。

　　在商品經(jīng)濟條件下，社會總產(chǎn)品有實物形式和價值形式兩種。社會總產(chǎn)品的實物形式，是當年生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和消費資料的總和。其價值構(gòu)成為c+v+m。社會總產(chǎn)值可分為生產(chǎn)資料(第一部類)和消費資料(第二部類)兩大部類。其中，生產(chǎn)資料一部分用于補償已消耗的生產(chǎn)資料，超過補償?shù)氖Ｓ嗖糠钟糜跀U大再生產(chǎn)。社會總產(chǎn)品的價值形式，是一年內(nèi)生產(chǎn)的全部物質(zhì)資料總和的貨幣表現(xiàn)，也稱社會總產(chǎn)值，是生產(chǎn)過程中消耗并轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的生產(chǎn)資料價值和新創(chuàng)造出來的價值的總和。新創(chuàng)造的價值是勞動者一年內(nèi)投入的活勞動所創(chuàng)造出來的價值，其中包括為自己的勞動(必要勞動)創(chuàng)造的價值和為社會的勞動(剩余勞動，在資本主義制度下被資本家無償占有)創(chuàng)造的價值。所以，社會總產(chǎn)值(w)包括生產(chǎn)過程中被消耗掉并已經(jīng)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去的生產(chǎn)資料價值(c)、勞動者為自己勞動創(chuàng)造的價值(v)、勞動者為社會勞動創(chuàng)造的價值(m)，即社會總產(chǎn)值 w=c+v+m 。

　　2、國民收入

　　國民收入是一個國家在一定時期(通常為一年)內(nèi)物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的勞動者新創(chuàng)造的價值的總和，即社會總產(chǎn)品的價值扣除用于補償消耗掉的生產(chǎn)資料價值的余額。國民收入是社會總產(chǎn)品的一部分。從實物形式看，國民收入是社會總產(chǎn)品中扣除已經(jīng)消耗掉的生產(chǎn)資料之后的那部分社會總產(chǎn)品，即超過補償需要的那一部分生產(chǎn)資料和當年所生產(chǎn)的全部消費資料。從價值形式看，國民收入是在社會總產(chǎn)值中，扣除消耗掉的生產(chǎn)資料價值之后剩下來的那部分價值，即勞動者當年活勞動創(chuàng)造的新價值。與社會總產(chǎn)值相對應，國民收入也稱社會凈產(chǎn)值，用公式表示即：

　　國民收入=(c + v + m)- c= v + m。

　　國民收入是反映一個國家國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和經(jīng)濟實力的一項重要綜合指標。國民收入總量的增長速度，標志著一個國家國民經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢和經(jīng)濟效益的好壞。

　　二、財政收入的來源分析

　　1、財政收入與社會總產(chǎn)品價值構(gòu)成的關(guān)系

　　從價值構(gòu)成的角度來看，財政收入是來自于社會總產(chǎn)品，但它只是社會總產(chǎn)品的一部分。C、V、M三部分之間存在著此消彼長的關(guān)系，同時M是構(gòu)成財政收入的主要因素，因此研究社會總產(chǎn)品價值構(gòu)成同財政收入的關(guān)系應著重研究社會總產(chǎn)品價值構(gòu)成中成本因素C和V的變化對M從而對財政收入的影響。

　　在社會總產(chǎn)品一定且V不變時，降低物化勞動消耗即C，是降低生產(chǎn)成本，增加M和增長財政收入的主要途徑。降低生產(chǎn)資料耗費，要根據(jù)生產(chǎn)資料的性質(zhì)區(qū)別對待。

　　在社會總產(chǎn)品一定且C不變時，V部分增大，M部分減少，相反V部分減少，M部分則增大。因此，充分調(diào)動勞動者積極性，提高勞動生產(chǎn)率，對增加企業(yè)利潤和財政收入有著重大意義。

　　2、財政收入的經(jīng)濟來源

　　(1)M是財政收入的主要來源

　　剩余產(chǎn)品價值包括稅金、企業(yè)利潤和用剩余產(chǎn)品價值支付的費用(如利息)。其中主要是稅金和企業(yè)利潤。在統(tǒng)收統(tǒng)支的計劃型財政條件下，國營企業(yè)所創(chuàng)造的M絕大部分均由國家集中分配用于擴大再產(chǎn)和社會共同需要形成財政收入。另外，國家以稅金形式取走非國有企業(yè)的一部分純收入形成財政收入。

　　(2)V是財政收入的補充

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