>>>>>2016年7月自學(xué)考試勞動(dòng)法章節(jié)講義匯總

第三節(jié) 中國(guó)勞動(dòng)立法概述

　　中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)

　　1922年成立的中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部是領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的總機(jī)關(guān)。自1922年至1949年中共建政前夕，中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，共召開(kāi)過(guò)6次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，歷次勞動(dòng)大會(huì)都不斷提出改善勞工條件的口號(hào)，并發(fā)起勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。1922年發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)的通告》，擬定了《勞動(dòng)立法原則》、《勞動(dòng)立法大綱》、《勞動(dòng)法案大綱》。1925年第二次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)上，成立了全國(guó)總工會(huì)，通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》，提出了許多立法要求。在以后的勞動(dòng)大會(huì)上陸續(xù)通過(guò)了《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)總策略決議案》、《勞動(dòng)法大綱決議案》、《失業(yè)問(wèn)題決議案》等等，繼續(xù)開(kāi)展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。

　　填空：在工人運(yùn)動(dòng)的壓力下，1932年，北洋政府公布了《暫行工廠規(guī)則》，其內(nèi)容大大低于《勞動(dòng)立法原則》和《勞動(dòng)立法大綱》的要求，但它是我國(guó)勞動(dòng)法頒布的開(kāi)始。

　　1923年，改組后的國(guó)民黨確立了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策。1925年成立了廣州國(guó)民政府，1926年廣州國(guó)民政府遷往武漢。

　　廣州國(guó)民政府頒布了《工會(huì)條例》，在國(guó)民黨代表大會(huì)上通過(guò)了《工人運(yùn)動(dòng)決議案》，在國(guó)民黨中央、各省聯(lián)席會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于本黨最近政綱決議案》中規(guī)定了《關(guān)于工人十條》，內(nèi)容比較廣泛，1926年公布了《勞工仲裁條例》等，但廣州武漢國(guó)民政府也頒布過(guò)《取締工潮法》等阻礙工人運(yùn)動(dòng)的法律。

　　1928年，南京國(guó)民政府公布了《工會(huì)組織條例》，同年還公布了《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》，規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解程序和仲裁程序。1930年南京國(guó)民政府公布了《團(tuán)體協(xié)約法》，該法所稱的團(tuán)體協(xié)約是指“雇主或有法人資格之雇主團(tuán)體與有法人資格之工人團(tuán)體，以規(guī)定勞動(dòng)關(guān)系為目的所締結(jié)之書(shū)面契約”。1929年公布了《工廠法》，1932年公布了《修正工廠法》，該法是南京政府時(shí)期較為重要的勞動(dòng)立法，內(nèi)容比較廣泛，1932年還公布了《工廠檢查法》，規(guī)定了檢查機(jī)構(gòu)、職權(quán)及檢查員條件等等�？谷諔�(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，直到1949年，南京政府公布了一些限制工人運(yùn)動(dòng)的法令，如《非常時(shí)期工會(huì)管制暫行辦法》、《戰(zhàn)亂時(shí)期緊急治罪法》。

　　革命根據(jù)地時(shí)期的勞動(dòng)立法

　　1931年中央蘇區(qū)頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》、《關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)法的決議案》，內(nèi)容包括勞動(dòng)合同、集體合同、工作時(shí)間、休息時(shí)間、工資、女工童工保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、解決勞動(dòng)糾紛等等。1933年又對(duì)該法進(jìn)行了修改。

　　1940年以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，頒布了一些勞動(dòng)法令，如《冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)暫行條例》、《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例》等。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)，頒布過(guò)一些勞動(dòng)法令。1948年全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)決議中提出“關(guān)于解放區(qū)職工運(yùn)動(dòng)的任務(wù)”，其內(nèi)容包括職工參加民主管理、勞動(dòng)時(shí)間8小時(shí)至10小時(shí)、限制加班、工資、女工童工保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)契約、勞動(dòng)糾紛處理等。

　　中共建政后的勞動(dòng)立法

　　中共建政后，勞動(dòng)立法大體可以分為三個(gè)階段：

　　1、1949—1966年：為調(diào)整這一時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系，中共頒布了《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》、《關(guān)于私營(yíng)工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則綱要》、《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》以及勞動(dòng)安全方面的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人、職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》等等。與此同時(shí)，曾經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的起草工作，但并未完成而停頓下來(lái);

　　2、1966—1976年：這是十年文革時(shí)期，在法律虛無(wú)主義的影響下，勞動(dòng)立法工作停頓，法制工作被破壞;

　　3、1978年鄧小平上臺(tái)至今：鄧小平上臺(tái)后，中共勞動(dòng)法制建設(shè)取得重大進(jìn)展。最為突出的是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的頒布和實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年的起草工作，1994年7月5日第8屆全國(guó)人大常委會(huì)第8次會(huì)議通過(guò)了《勞動(dòng)法》，并于1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施，這是中共建政后第一部綜合性調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律�！秳趧�(dòng)法》共有13章107條。

　　《勞動(dòng)法》頒布后，1994年陸續(xù)頒發(fā)了17個(gè)配套規(guī)章，即《關(guān)于實(shí)施最低工資保障制度的通知》、《職業(yè)指導(dǎo)辦法》、《勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工患病或非因公負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》、《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》、《就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定》、《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》、《企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》、《職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體管理規(guī)定》、《礦山安全監(jiān)察員管理辦法》、《礦山建設(shè)工程安全監(jiān)督實(shí)施辦法》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》、《違反〈勞動(dòng)法〉處罰辦法》。繼上述17個(gè)配套法律規(guī)定后，1995年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的決定》，1995年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，同年，勞動(dòng)部發(fā)布了《〈國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》、《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，并與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)工資社會(huì)保險(xiǎn)制度改革辦法》，等等。特別是1995年以后又相繼頒布了一些重要法律、法規(guī)，如1999年國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，2001年10月27日第9屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的修正案，同年，全國(guó)人大常委會(huì)又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，2002年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，2003年國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》等。

　　《勞動(dòng)法》的主要成就

　　1、基本適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求：如勞動(dòng)合同制的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)性裁員的規(guī)定等等;

　　2、該法的內(nèi)容、體系、結(jié)構(gòu)都較為完整：它囊括了涉及勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)的所有內(nèi)容，并規(guī)范了解決爭(zhēng)議的程序、法律責(zé)任、監(jiān)督檢查等內(nèi)容;

　　3、該法對(duì)一些重要?jiǎng)趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)作了原則性規(guī)范：該法原則上規(guī)范了最低工資、工時(shí)休假、職業(yè)安全與衛(wèi)生、女工與未成年工特殊保護(hù)、職工獎(jiǎng)懲等重要?jiǎng)趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn);

　　4、該法突出了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)：該法為適應(yīng)現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的總體形勢(shì)特點(diǎn)，在勞動(dòng)合同、法律責(zé)任等項(xiàng)規(guī)定上，突出了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)。

　　現(xiàn)階段勞動(dòng)法制建設(shè)的新發(fā)展

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)在勞動(dòng)法制建設(shè)方面基本上建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律制度，主要體現(xiàn)在：

　　1、基本形成了完整而系統(tǒng)的勞動(dòng)法律體系：通過(guò)《勞動(dòng)法》及其大量配套法規(guī)的頒布，形成了完整的內(nèi)容體系;

　　2、勞動(dòng)法的適用范圍不斷擴(kuò)大：從原來(lái)只適用于國(guó)營(yíng)企業(yè)的法規(guī)，逐步擴(kuò)大到一切企業(yè)，包括外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等等;

　　3、初步建立了最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：為維護(hù)勞動(dòng)者的各項(xiàng)基本權(quán)利，在最低工資、每日工作時(shí)間、休息休假、安全衛(wèi)生等方面建立了法定最低標(biāo)準(zhǔn);

　　4、基本建立了社會(huì)保障制度：為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在社會(huì)保障改革過(guò)程中，建立了法定的多層次的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度。在生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度上，均有新的發(fā)展;

　　5、逐步普遍實(shí)行勞動(dòng)合同與集體合同制度：勞動(dòng)合同與集體合同法律制度的普遍實(shí)施，為穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的秩序發(fā)揮著重要作用;

　　6、不斷完善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序法：為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)關(guān)系的多元化與復(fù)雜化，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益，全國(guó)已建立起法定的處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序和機(jī)構(gòu)。

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