第八章 領(lǐng)導(dǎo)體制

　　1、領(lǐng)導(dǎo)體制的含義：黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會團(tuán)體以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分為基礎(chǔ)所設(shè)置的機(jī)構(gòu)和各種領(lǐng)導(dǎo)制度體系的總稱。

　　2、領(lǐng)導(dǎo)體制按其系統(tǒng)的性質(zhì)和任務(wù)的不同分類：政黨領(lǐng)導(dǎo)體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、科研領(lǐng)導(dǎo)體制、教育領(lǐng)導(dǎo)體制

　　3、領(lǐng)導(dǎo)體制的特征：

　　1) 時代性

　　2) 規(guī)范性

　　3) 系統(tǒng)性

　　4) 階級性

　　4、領(lǐng)導(dǎo)體制的二重性：自然屬性和社會屬性

　　5、領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容

　　1) 領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)

　　2) 領(lǐng)導(dǎo)的層次的跨度

　　3) 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分

　　4) 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成要素

　　5) 領(lǐng)導(dǎo)人員的配置與管理制度

　　6、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的組成要素：決策中心、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)

　　7、領(lǐng)導(dǎo)體制的作用：

　　1) 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立聯(lián)系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶

　　2) 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者改造客觀世界的工具

　　3) 領(lǐng)導(dǎo)體制改是領(lǐng)導(dǎo)者同社會發(fā)生聯(lián)系與作用的實(shí)體

　　4) 領(lǐng)導(dǎo)體制是否科學(xué)健全，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)效能的高低并關(guān)系到國家和民族的前途命運(yùn)。

　　8、集權(quán)制的定義：指一切重大問題的決策權(quán)都集中在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或上級領(lǐng)導(dǎo)者，下級機(jī)關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者沒有或很少有自主權(quán)，它只能按照上級機(jī)關(guān)的決定和指示辦事。

　　9、分權(quán)制的定義：是指下級機(jī)關(guān)或下級領(lǐng)導(dǎo)者在自己管轄的范圍內(nèi)，有獨(dú)立自主地決定問題的權(quán)力，上級對下級在法定職權(quán)范圍內(nèi)決定處理的事情不得進(jìn)行干涉。

　　10、一體制的定義：是指同一層級的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，權(quán)力結(jié)構(gòu)上統(tǒng)一由一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或一個領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)或控制。

　　11、分離制的定義：是指同一層級的各類機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)的各組成單位，根據(jù)其不同職能，權(quán)力結(jié)構(gòu)上分屬兩個以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者來領(lǐng)導(dǎo)、指揮和控制。

　　12、一長制的定義：就是在一個機(jī)關(guān)或單位中，將法定的決策權(quán)集中在一位主要負(fù)責(zé)人，由他個人對上級和監(jiān)督機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，用下級服從上級而不是少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策和處理問題。

　　13、委員會制的定義：就是決策權(quán)屬于兩個以上的負(fù)責(zé)人民或領(lǐng)導(dǎo)集體，按少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行決策和處理問題。

　　14、層次制的定義：是指一個系統(tǒng)或單位，在縱向上劃分若干層次，每個層次上對上一次負(fù)責(zé)，從指揮中心到基層形成一個像連續(xù)臺階那樣的指揮系統(tǒng)，即形成直接負(fù)責(zé)、監(jiān)督和控制的渠道。

　　15、職能制的定義：是指一系統(tǒng)或單位，在橫向上按業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同平行設(shè)置若干的職能部門，輔助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。、

　　16、我國領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展過程分為四個階段：

　　1) 第一階段，從建國到1956年，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制建立和形成階段。

　　2) 每二階段，從1957年到“文化大革命”前夕，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制曲折發(fā)展階段。

　　3) 第三階段，是“文化大革命”十年，這是黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制受到毀滅性摧殘的階段。

　　4) 第四階段，從黨的十一屆三中全會開始，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)入了系統(tǒng)改革和不斷完美的階段。

　　17、我國領(lǐng)導(dǎo)體制的基本特征：

　　1) 人民的主人地位

　　2) 共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的核心作用

　　3) 中央集權(quán)式的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理

　　18、我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革必須遵循的若干原則

　　1) 黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

　　2) 民主管理原則

　　3) 法制原則

　　4) 合理劃分權(quán)限原則

　　5) 活力與效率原則

　　19、我國領(lǐng)導(dǎo)體制改革的主要內(nèi)容

　　1) 轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)精減，提高工作效率。

　　2) 建立健全民主決策的制度和程序，增強(qiáng)決策的科學(xué)性

　　3) 加速組織人事制度改革，建立和完美現(xiàn)代組織人事制度

　　4) 完美民主監(jiān)督制度，保證權(quán)力的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和公職人員廉政、勤政。

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