第十一章　南京臨時政府

　　南京臨時政府的建制原則：是依據(jù)“三權(quán)分立”的原則建立起來的總統(tǒng)制政府。

　　南京臨時政府的性質(zhì)：是一個具有資產(chǎn)階級民主共和國性質(zhì)的革命政府，它是中國民族資產(chǎn)階級按照西方民主共和國的模式改革中國社會的一次嘗試。

　　臨時大總統(tǒng)的地位：是南京臨時政府的核心，地位十分顯要。既是國家元首，又是最高行政首長。臨時大總統(tǒng)的職權(quán)：1、軍權(quán);2、和戰(zhàn)權(quán);3、創(chuàng)制權(quán);4、任免權(quán);5、復(fù)議權(quán);6、設(shè)置法院權(quán)。

　　臨時大總統(tǒng)的辦事機構(gòu)：分兩類：1、為總統(tǒng)府秘書處，直接承辦總統(tǒng)府事務(wù)，人分總務(wù)、文牘、軍事、財政、民政、英文、電報等七科;2、為專門性機構(gòu)，如法制局、印鑄局、銓敘局、公報局、參謀本部等，協(xié)助總統(tǒng)辦理專門事務(wù)。

　　中央各部的職權(quán)：1、陸軍部：管理陸軍軍事教育、衛(wèi)生、警察、司法、編制、監(jiān)督所管轄官兵;2、海軍部：管理海軍的一切事務(wù)，監(jiān)督所管轄官兵;3、內(nèi)務(wù)部：管理警察、衛(wèi)生、宗教、禮俗、戶口、田土、水利、工程及其他公益事業(yè);4、外交部：管理對外涉及外人、外僑事宜，保護在外商業(yè)，監(jiān)督外交官及領(lǐng)事;5、司法部：管理民事、刑事訴訟事件及其他一切司法事務(wù)監(jiān)督法官;6、財政部：管理會計、庫帑、賦稅、公債、錢幣、銀行、官產(chǎn)事務(wù);教育部：管理教育、藝學(xué)、歷象事務(wù)，監(jiān)督各官署學(xué)校，統(tǒng)轄學(xué)士教員;7、實業(yè)部：管理農(nóng)、工、商、礦、漁、林、牧、獵及度量衡事務(wù)，監(jiān)督所轄各官署;8、交通部：管理道路、鐵路、航路、郵信、電報及運輸、造船事務(wù)，統(tǒng)轄船員。

　　南京臨時政府行政體制的特點：1、機構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中;2、實行總統(tǒng)垂直管理領(lǐng)導(dǎo)制;3、行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時形勢的要求。但是，由于受當(dāng)時歷史的限制，南京臨時政府的行政建制并不很完善，權(quán)限劃分比較粗放，帶有較多的“臨時”色彩。

　　《臨時約法》的性質(zhì)：1912.3.11公布。這是一部資產(chǎn)階級憲法性質(zhì)的法律文獻，是南京臨時政府立法建制方面最重要的成果。

　　《臨時約法》與《臨時政府組織大綱》的區(qū)別：就是不采取總統(tǒng)制，而是采取責(zé)任內(nèi)閣制。臨時大總統(tǒng)的權(quán)力受到各方面的限制。

　　《臨時約法》下大總統(tǒng)的職權(quán)：由臨時參議院選出。1、總攬政務(wù);2、公布法律;3、統(tǒng)率軍隊;4、制定官規(guī)官制;5、任免官員;6、和戰(zhàn);7、戒嚴(yán);8、榮典權(quán);9、赦免權(quán)。

　　《臨時約法》下國務(wù)院的行政責(zé)任：1、從國務(wù)員的產(chǎn)生看，國務(wù)總理由大總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意任命;其余國務(wù)委員則由總理提名，經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命所以，國務(wù)員實際上并不對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，而是對參議院負(fù)責(zé);2、在國家行政活動中，“國務(wù)員輔佐大總統(tǒng)負(fù)其責(zé)任”大總統(tǒng)公布法律，發(fā)布命令均需國務(wù)員副署，如認(rèn)為發(fā)布命令不合適，國務(wù)員有權(quán)駁回;3、從國務(wù)總理的地位看，他是國實際行政首長，也是國務(wù)員的首領(lǐng)，對于國家行政事務(wù)負(fù)有全面責(zé)任。

　　省軍政府的兩種類型：1、湖北類型：屬于總統(tǒng)制類型;2、福建類型：內(nèi)閣制類型。

　　軍政分府設(shè)置的原因和特點：軍政分府一般設(shè)在省的某些重要地點，是低于省一級的軍政機關(guān)，特點是軍政、民政、財政合一。

　　臨時大總統(tǒng)在決策中的地位和決策方式：臨時大總統(tǒng)作為國務(wù)會議主席，在決策中起著決定性的作用。有的決策由大總統(tǒng)本人提出，有的決策是由各部總長提出的，無論是總統(tǒng)還是總長提出都必須在國務(wù)會議上討論然后由臨時大總統(tǒng)交參議院議決通過后，再由臨時大總統(tǒng)蓋印后交有關(guān)部門執(zhí)行。

　　臨時參議院對行政決策的影響：參與行政決策。

　　參謀本部在決策中的作用：參謀本部實際掌握著軍事決策權(quán)和部分行政決策權(quán)。

　　臨時參議院的監(jiān)督方式：有四種：1、質(zhì)問;2、彈劾;3、查辦;4、建議。

　　行政執(zhí)行不暢的原因：1、帝國主義和封建勢力的破壞;2、臨時政府內(nèi)部成分復(fù)雜，意見極不統(tǒng)一;3、是“次長內(nèi)閣”難以有效運作。4、是臨時政府沒有控制地方政權(quán)，難以將決策貫徹下去。

　　行政官員選拔原則：選賢任能，惟才是舉。

　　行政官員任用方式：委任制。文官可分為簡任官、薦任官、委任官。

　　行政官員考核的內(nèi)容：工作勤惰、優(yōu)劣、迅速、操行是否公忠、嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔、學(xué)識是否勝任并有增進等。

　　行政官員獎勵原則和方式：原則：以德為主，德才兼?zhèn)�，賞罰分明。方式：以精神獎勵為主，輔之物質(zhì)獎勵。

　　中華民國軍務(wù)院的性質(zhì)：是一個具有全國性質(zhì)的臨時中央軍事政治機關(guān)。事實上，他只是一個松散的聯(lián)合體。

　　中華民國(護法)軍政府的建制原則：是按照民國初年議行分立的原則建立起來的，實行大元帥一元制。大元帥既是國家元首，也是行政首長。陸海軍大元帥大本營發(fā)展的二個階段及其體制的變化：陸海軍大元帥大本營以1924年1月******************一大為界，分為二個階段：1.孫中山總結(jié)二次護法運動的經(jīng)驗教訓(xùn)，開始放棄了“法、美共和國”的舊模式，既不以維護《臨時約法》、恢復(fù)國會相號召，也不再恢復(fù)大總統(tǒng)的名義，而是直接成立陸海軍大元帥大本營統(tǒng)率各軍，發(fā)號施令;2.在共產(chǎn)國際和******************的影響下，大元帥大本營的行政體制有了一些變化，其中最重要的是依據(jù)“黨治”原則，開始接受******************的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　中華民國(護法)政府的建制的性質(zhì)和原則：是按總統(tǒng)制的原則建立起來的。

　　武漢國民政府改組后行政體制的變化：1、加強******************對國民政府的領(lǐng)導(dǎo);2、取消主席制，實行常委集體領(lǐng)導(dǎo)體制;3、改變國民政府委員會開會的法定人數(shù);4、擴大政府行政機構(gòu);5、吸收部分******************員參加政府工作。

　　廣州國民政府行政體制的特點：1、“以黨治國”的原則更為明確;2、采取委員會議制;3、實行黨政合一的“一權(quán)制。

　　中華民國(護法)軍政府改組后行政體制的變化：1、改大元帥制為總裁會議制;2、設(shè)內(nèi)閣式的政務(wù)院;3、設(shè)民意機關(guān)性質(zhì)的參事會;4、設(shè)軍事委員會和參謀部。從形式上看，軍政府改組后，實行總裁合議制，避免了個人決斷的弊端，但是，由于軍政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已落到西南軍閥的手里，軍政府的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化，所謂“總裁合議制”不過是軍閥聯(lián)合分贓的一種工具。